违法者在做义工。

　　城市牛皮癣严重损害城市形象，破坏市政设施，影响环境卫生，是居民憎恶的“顽疾”。今年以来，北仑区综合行政执法局(城管局)联合多部门持续开展行动，集中整治乱张贴、乱涂写、乱刻画等城市牛皮癣乱象，上个月被抓现行的两名违法乱张贴者因情节严重，被公安部门处以行政拘留。

　　“乱贴小广告被查处后，将面临罚款，情节严重者甚至会被公安部门拘留。但在一线执法过程中，不少当事人张贴数量小且系首次违法，根据现有法律处罚金额偏小，对违法当事人触动不大。”北仑区综合行政执法局新碶中队执法队员方广才告诉记者。

　　如何使乱张贴者不敢再犯，如何做到教育处罚一起成功一起，进而达到“教育处罚一起，影响一片”的效果，是摆在综合行政执法部门的一个难题。对此，北仑区综合行政执法部门推出“以服代罚、以义促改”的“乱张贴”管理新措施，即立足“非接触性执法”工作模式，对违法发布小广告造成严重后果者，一律重罚；对首次违法且情节轻微的违法者，经查实后，一律以服代罚、以义促改，打造城市牛皮癣立体管控网。

　　就在上周，石某张贴了5张招工小广告，被北仑综合行政执法局新碶中队当场查获。鉴于石某情节轻微，系首次违法且认错态度良好，中队认定石某的情况符合“以义促改”的条件，决定以参加城管义工服务的形式促进其改正，同时责令当事人限期清理街面乱张贴小广告。

　　当天下午，石某如约来到新碶中队，穿上印有“城管义工”字样的黄马夹，与执法队员一起对街面小广告进行清除工作。下午4点，3个小时的义工服务结束，石某感触很深：“原本想着只是贴几张招工启事没啥影响，但是自己动手清理小广告后，发现小广告真的既难看又难清理，今后要多换位思考，我再也不会乱贴小广告了。”

　　“‘以服代罚、以义促改’工作机制的运用，让轻微违法者在罚款和义工服务之间选择，可以在一定程度上缓解对立情绪。深层次激发违法当事人‘内心共鸣’，当事人在参加志愿服务、义务执勤的过程中，能初步学习到城市管理方面的知识，对自己之前的违法行为有较为贴切的认识，无形中提高了维护城市秩序的意识，从而减少再犯的可能性。”北仑区综合行政执法局有关负责人告诉记者。

　　据了解，对于类似乱张贴行为，北仑城管部门目前已累计组织社会服务活动30余次。让违法行为人自身参与到一线执法工作中来，不仅体现了人性化执法，更进一步树立了市民参与城市管理的意识。