小名片

　　宁波鄞州云龙镇上李家村，北距城区15公里左右，村域面积0.43平方公里，户籍人口201户、463人，外来流动人口1000余人。村民人均年收入35100元。

　　浙江在线4月15日讯（记者 沈晶晶 通讯员 杨磊 徐庭娴 鲍丹萍）上李家村地理位置挺不错，不大不小的村庄，坐落在田野阡陌间。入村道路宽阔，两侧桃红柳绿，生机盎然。

　　村口，一个拱形大门，上书“全球500佳国际环境保护村”，这是1992年联合国环境规划署授予的，赞赏该村村民超前的生态意识。彼时，上李家村自觉建起大型沼气工程，在经济发展的同时，着力保护乡村环境。

　　本世纪初，小村因干群关系不和、村民人心涣散，一度变成“矛盾复杂村”，近年来，又通过基层治理创新凤凰涅槃，陆续获得“中国绿色村庄”“全国文明村”等荣誉。

　　起起伏伏之间，藏着怎样的治村密码？近日，我们来到上李家村，跟着村党支部书记李德龙，入村居、问民意、解矛盾，借24小时工作日常，解读上李家村的治理智慧。

　　两条规矩 聚起涣散民心

　　“先熟悉熟悉我们上李家村吧。”一见面，没有多余的话，李德龙就风风火火要带我们去村里转转，当然，吃完早饭准时巡村，也是李德龙多年雷打不动的习惯。

　　村道旁，一幢三层小楼正在装修，李德龙仔细叮嘱工人按规定处理建筑垃圾，不能阻碍行人往来；一位送货司机为图方便，占了两个车位，他急忙上去耐心劝导文明停车……不到半平方公里的村子，因为看得细致，我们足足走了半个多小时。

　　巡村途中，我才有机会细细打量这位乡村带头人——高大的身材，黝黑的面庞。回村前，李德龙在外做了20多年生意，白手起家一步步积累财富，创立了一个规模不小的印刷公司。因此，他身上有着企业家普遍具备的特点：雷厉风行、敢想敢拼。或许，正因为有这样性格的带头人，上李家村才有涅槃的机会。

　　上世纪90年代，拿到联合国荣誉的小村一时风光无限。可惜，好景不长，由于老书记李成表病退，新上任的领导班子能力不强，致使村庄环境改善、集体经济发展等各项事业停滞不前。

　　村民看在眼里，急在心里，都希望村干部“下课”。

　　2008年，李德龙竞选村党支部书记时，干群矛盾已经进一步激化。持续6年的旧村改造，因为不断有人反对，连一片瓦都没拆成。

　　李德龙刚一上任，就面对最为棘手的旧改工作。村两委花了一个月时间，挨家挨户排摸，只问一个问题“为什么不愿拆”。“最后我们得出结论，村民都想改善居住环境，但就怕其中有‘猫腻’。问题根源是对干部不信任。”

　　了解到症结所在后，村两委研究再三，决定实行规划、政策、配套、设计、管理“五统一”。他们专门聘请了一位工程师，并成立新村办，由9名德高望重老人组成，负责建材采购、质量监督等事宜。

　　接下来的一系列变化让人欣喜。2018年底，村里最后一期新房落成，200余户村民搬进新家。整个拆改过程，未发生一起纠纷。

　　如今，这些经验被总结成两条乡村自治规矩：村里的事，全部放到桌面上谈；老百姓的事，交给老百姓自己。

　　“这规矩对旧村改造有用，别的事也能管用？”我们不由好奇。

　　“道理都相通嘛。”李德龙自信地说。

　　负面清单 管出文明新风

　　“为什么要罚我两百元？我不服！”还没回到村委会，我们就被一名男子拦下了。没想到，考验来得这样快！

　　“你们先试着调解一下吧。”李德龙笑着鼓励我们。

　　我们赶紧上前劝道：“大哥别急，有事慢慢说，有诉求大家也能议一议”。

　　原来，这位林姓男子是上李家村高层公寓的新租客。由于未按规定进行垃圾分类，他这个月被扣了5分、罚款200元，名字还要写入村里的“红黑榜”。初来乍到，就成了反面典型，小林心里越想越不舒服，便吵嚷开了。

　　“每家的垃圾袋都有自己的二维码，谁扔的，扫一扫就知道了。”站在一旁的村民郏翠娣，拿出记录本。

　　站在一旁的李德龙，又翻了翻手机，找出张图片递上来，“看，这是你的履行村规民约契约书吧。”

　　这招还真管用。林某看了眼白纸黑字的契约书，立刻红了脸。刚才剑拔弩张的气氛，在一句“下次我会注意”中烟消云散。

　　“村规民约是什么？为什么这么管用？”听到我们的疑问，李德龙通过微信“叮叮叮”传给我们几份文件。“村规民约”和“村道德负面清单”两处，被重点标注出来。“这可是我们的治村秘诀！”

　　这两年，在完成旧村改造，建起330多套联排别墅、140套高层公寓后，上李家村民的生活条件大为改善。但村里大大小小的矛盾，依旧不少。比如，环境卫生仍然不好，村干部一调查，竟还有50多户人家烧煤球炉，不仅有火灾隐患，还污染空气；又比如，家家户户买了小汽车，村里车位不够，不时因为停车问题吵吵嚷嚷。

　　这些现象引起了村里重视，村两委召集村民开了一次动员会。在会上，李德龙这样为村民鼓劲儿：“上李家村正在二次创业的坎上，想要一次跨过去，必须凝聚精气神。”

　　这次动员会也变成了如何改变村民精神风貌的大讨论。自身行为有哪些不足，如何提升文明素质，成为热烈探讨的话题。

　　基于讨论内容，村里随后制订了7章30条的村规民约。2019年5月，村里又专门针对不道德行为、不文明现象，在宁波市率先发布了“村道德负面清单”。

　　清单挺短，20条80字——“非法上访，诽谤造谣；涉黑及恶，打架斗殴；违章搭建，违规装修；违规出租，高空抛物；车辆乱停，乱堆乱放；庭院脏乱，垃圾不分；损坏公物，养殖畜禽；占绿毁绿，宠物放养；家庭暴力，薄养厚葬；铺张浪费，炫富攀比”，从村居行为规则到家庭生活风尚，都涵盖在内。

　　村里的问题要由村民自己管理解决。不管是新老村民，在上李家生活首要一件事，就是签协议，承诺按规矩办事。同时，村里还成立了由村干部、网格员、村民代表等组成的道德执行委员会以及16名老党员组成的道德评议委员会，并设立了道德基金。今年，为进一步推动乡风文明建设，云龙镇配套10万元，放入上李家村道德基金。

　　执行委员会每天定时检查，评议委员会每月集中评议，如发现村民有庭院脏乱、垃圾不分、占绿毁绿等行为，首次进行提醒，过期不改的再进行处罚。对子女不孝、家庭暴力等行为，村里将暂停发放每人每月300元的福利补贴，暂停颁发各类荣誉称号。表现优异的村民，则能参与评选文明之星、文明家庭等，并由道德基金给予600元至1000元的表彰奖励。

　　半年过去，这张凝聚着村民共识的清单，已然转化为具有约束力的行为规范。此前，上李家村租客多、电动车也多，私拉电线充电的现象屡禁不止。现在，经过集思广益，村里安装了电动车集中充电桩，一发现有违禁充电现象，道德执行委员会成员及时处理。群众纷纷表示，过日子更放心更舒心了。

　　近年来，我们在乡间采访，也见过不少基层治理模式。我们深知，乡村自治，能最大限度聚集民意、凝聚民心，但就怕规矩过多过散，出现“纸上谈兵再难见效”的问题。而上李家村这张小小的清单，背后既有严密的制度运行逻辑，又加入智慧化治理技术，还透露出浓浓的人情味，将乡土社会文明建设与现代化管理方式有效融合起来。

　　对此，与我们同行的鄞州区文明办干部深有感触。“这是乡村自治的一次有益探索，特别是在农村精神文明建设方面，提供了说教、劝导之外的新思路。我们正向全区推广村规民约、家风家训、道德负面清单等好做法。”

　　千方百计 调动村民参与

　　“别看今天的上李家村不见脏乱差的环境死角，已有了现代社区的形态，但精神结构还挺脆弱。”李德龙告诉我们，随着外来人口增多、乡村人口结构调整，个性化需求增多，多元文化并存，依靠什么维系有效的治理秩序，成为全新命题。

　　不过，民主管理与乡村自治这两条密码，依旧能提供一些思路：调动人们共同参与乡村治理的热情。

　　宁波制造业发达，上李家村附近也分布着不少企业。久而久之，小小的村庄，既是老村民成长的家园，也是租客生活的空间。这段时间，随着疫情防控与复工复产统筹开展，租客陆续返回。老村民有些不安——“会不会有风险”；新居民也有担忧——“14天居家隔离，物资没了怎么办”。

　　李德龙从网格员那儿了解情况后，立即组织志愿者与租户加上微信好友，一对一发送清单，帮助采买物资，进行无接触式配送。在“村民议事群”里，他也每天定时发两张图，一张返村人员登记表，一张核酸检测结果表，打消人们顾虑。他说：“乡村不是封闭的圈子，我们要让新老居民都感受到自己是村庄的一分子，并发挥应有的作用，从而打造一个共建共治共享的乡村共同体。”

　　为此，上李家村还规定，参与志愿服务的村民可在年底文明之星等评选中加分。与此同时，因违反村规民约被扣分、处罚的村民与租客，也能通过做好人好事等，获得“转化”机会。通过道德评议委员会审核后，还能酌情取消原有处罚。

　　眼下，村志愿服务队规模越来越大，成员从20多人增加到了40多人。李宏达告诉我们：原先像村里唱大戏、给高龄老人理发这样的活动，村民都嫌麻烦，现在有越来越多新面孔参与进来，“大家朝夕相处，邻里关系得以巩固，村庄也更加和谐。”

　　在上李家村，还有件事让我们感到格外新鲜。不少人这几天赶到村里交费。一问才了解，村里去年首次引入物业公司，村民与租客约定按照大套每年1200元、小套每年1000元标准缴纳物业费。

　　效果看来十分不错，全村物业费收取率达到100%，安防、维修等服务有了资金保障。村民参与和监督环境卫生、绿化养护、居家养老服务中心运作等的积极性，也有了明显提升。

　　离开上李家村前，我们碰到正赶去附近菜场买菜的汪莉君。今年60岁的她，是隔壁姜山镇人。去年老家房子拆迁，她不愿去城里，选择搬到了上李家村。

　　“我第一次到村里，敲了三四家门，说想参观，大家都笑脸相迎、客客气气。”汪莉君说，乡风民风好不好，小细节里就能看见。

　　让每个来到这里的人如沐春风，这或许正是上李家村的最大魅力。

　　制度引领
　　自治善治

　　沈晶晶

　　变革中的中国社会，乡村自治是一个重要的课题。

　　很多村庄出现治理不到位的现象，与乡村自治能力不足有关系。村民之间缺乏组织带动和联结，没有凝聚力和向心力，缺少利益和情感纽带，容易导致治理乱象。

　　上李家村之所以能够在基层治理创新上获得成功，关键在于做到了制度引领。党组织牵头制订各项机制，使得自治体系能够制度化、常态化，并应用好、落实好、执行好，实现基层组织管理与村民自治、民主协商、群团组织带动、村民群众参与的有效对接、高度融合、良性互动。

　　这不是不管不顾、自由散漫，也不是管得过多、管得过死，而是真正从村民的切身利益出发，知道哪些该管、哪些该放，该怎么管、该怎么放，变“为民做主”为“由民做主”，再向“与民共治”转变。同时，与德治、法治相结合，打造“村规民约”“村道德负面清单”等一系列“治村法宝”，创造了符合自身特点的自治体系。

　　这与党的十九届四中全会提出的“健全充满活力的基层群众自治制度”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”等十分吻合，有利于推动乡村走上善治之路，在保持秩序井然的同时充满生机活力。

　　人人参与
　　打好“地基”

　　上李家村村党支部书记 李德龙

　　乡村处在社会治理最基层，基础不牢，地动山摇。像造一座房子，怎么才能把地基做得实之又实、牢之又牢？在我看来，关键就是让每块砖都发挥主体作用，再用水泥等材料凝聚成为一股合力。新老村民是砖石，“村规民约”也好，“道德负面清单”也好，榜单评比等也好，都是凝合剂。

　　让每个生活在村庄的人都意识到自己的责任，主动地、自觉地参与到乡村事务中来，并从中感受到获得感、成就感与幸福感，乡村治理就能真正变成普遍行动，乡村振兴也会真正具有不竭的动力。