基层执法工作面广量大，如何让执法更加高质高效，一直是个令人头疼的问题。衢州常山县是全省“大综合一体化”执法改革试点县之一，去年以来，该县球川镇先行先试，抓住改革契机，积极探索党建统领、区域协同等工作体系，打造出了一支队伍管执法的“1+X”组团模式，改革从“起跑赶早”到“一路领跑”，大大提升了辖区的执法水平和社会治理效能。

　　先行先试

　　一支队伍管执法

　　衢州常山县球川镇地处浙赣边界，境内道路纵横，人流、车流密集，基层治理可谓是个棘手活。

　　球川镇党委书记邱雪芳介绍，自从试点以来，他们的改革紧紧围绕“事要解决”这个改革初衷，从“要解决什么事”“怎样指挥调度”“事情怎样解决”“事情解决后如何考评”四个维度展开探索。

　　事要解决，关键在人。综合考虑县级部门执法力量和单个乡镇执法需求“两端平衡”，常山县提出“1+X”组团模式，即由1个中心镇辐射带动周边X个小乡镇，并于去年5月份在省级中心镇球川镇率先开展试点，通过在球川镇成立执法队，辐射带动周边的白石镇和同弓乡。

　　人由哪些部门来派？派多少人？根据球川片区基层治理实际需求，常山县综合执法局、市场监管局、资规局、生态环境局等部门下派了13名干部，球川镇将这些干部和镇里的执法干部进行归拢，组建成了一支30余人的执法队伍。据介绍，球川镇对这些下派干部享有指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。

　　在这支执法队伍里，不论是下派人员，还是球川镇工作人员，他们的办公用房、服装服饰、执法车辆都实现“三统一”。同时，执法队配备了语音呼叫、网上办案、视频监控、执法移动巡查、GPS执法车辆定位等执法装备系统，通过“一个平台、一线指挥、一体办公”的模式，达到“人、事、责”三者有机统一，并实现基层治理体系的高效运转。

　　“上下联动、一专多能。”在球川镇党委委员、镇综合行政执法队队长姚江看来，这样做的好处，显而易见。他介绍，以前，各派驻人员在乡镇都是各管各的执法。如果遇到环境污染等大一点的问题，往往会出现人手不够的问题。现在一支队伍管执法，每个下派人员经过学习、培训、跟办，都可以迅速调配到各类案件处置中，这力量就强多了。

　　“现在除了本职工作，我也经常会参与到环保、行政执法等相关执法活动中去。这既增长了见识，也锻炼了能力。”常山县市场监管局下派人员吴冰倩说。

　　为了加强党建统领和队伍建设，今年3月份，球川镇党委还专门在执法队成立了一个党支部，由姚江兼党支部书记。目前，执法队共有7名正式党员和多名发展对象。

　　“党员在工作中，发挥了先锋模范作用。”姚江介绍，通过一支队伍管执法，各下派执法人员工作量也更加均衡。

　　“一事联办”

　　跳出执法管执法

　　围绕目标，建好队伍，接下去就是怎么干的问题了。作为中心镇，如何辐射周边2个乡镇，通过统一指挥、统一平台实现县乡联动、区域协同就成为重要突破点。据了解，在这方面球川镇主要探索了区域融、事项融、人员融、保障融的“四融”制度。其中，区域融是为了破解区域数据共享问题，将区域执法指挥平台和“基层治理四平台”数据联通。同弓乡、白石镇遇到处置不了或者权限不够的执法服务类事项，可直接上报到球川镇的“四平台”，由球川镇“四平台”进行统一流转、交办、反馈。

　　事项融是梳理乡镇可直接执法的A类清单143项和县乡协同执法B类清单103项，实现权责对等、按清单办事。

　　人员融是由中心镇委派1名党委委员担任执法队队长，另外2个乡镇的分管领导担任联络员。中心镇和另外两个乡镇对下派干部考核权七三开，确保非中心乡镇对执法队叫得应。

　　保障融是在制度保障、待遇保障方面，增加乡镇对部门考核及县对部门在高效协同、干部派驻等方面的评分权重。

　　“去年以来，我们花费3个月时间，联合周边乡镇的执法人员，对区域内的相关违法多发领域进行了走访摸排，排查出含85个重点监管点位的监管执法清单，梳理出水源地保护、采砂制砂、道路交通、非法加油等11个集成联办‘一件事’，并通过上下联动、区域协同、靶向治理的方式，推动相关重点难点问题精准‘爆破’。”球川镇党委副书记叶坚胜说，今年1月，他们对G60高速出口流动摊贩问题，通过“区域联动、一事联办”机制，很快得以处理。

　　叶坚胜表示，今年来执法队多次开展组团式“包片入格”、走访调查服务，并努力实现辖区内改革、治理、发展“一张皮”。现在，他们遇到占道经营、交通违法等单个问题，往往会从整个区域的平安治理角度去看问题，跳出执法管执法，并尝试着从根子上去想解决办法。

　　今年以来，执法队已在规划建设、商事登记、特种设备管理、企业年报、固废管理、污染物排放等方面开展各类服务70余次，发现问题6起，指导整改到位4起，另有2起还在整改中。

　　“我们每月对辖区企业及督查点开展巡查，力求把问题解决在萌芽状态，这对部门、乡镇来说是双赢。”该县生态环境部门下派人员章立荣说。

　　健全制度

　　助力地方加快发展

　　“中心工作推进到哪里，执法服务保障就到哪里”。事情干完了，接下来就是考评问题。

　　在球川综合行政执法队的考评制度中，有几个亮点：一是“明责有据”，实行权力事项、执法事项的清单式管理；二是打破原有的单一维度考评机制，建立了“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”的“四维”综合考评体系；三是创新“三堂”培训教育机制，通过队伍融合，坚持线上与线下并进，理论与实战并重，干事与守纪并抓，创新开展执法讲堂、案例学堂、廉政课堂“三堂”教育，让队员精业务、提素质、守纪律。

　　为激励队员们比学赶超的氛围，球川镇执法队还积极开展“年度之星”“月度之星”评比，比如，章立荣因为服务企业有力度有成效，被评为3月份的“月度之星”。据了解，在一季度的考核中，2名部门下派的执法队员在全镇100多名干部职工中排名前十位。

　　“有了四维考评和各类学习机制，执法人员对乡镇中心工作更加了解了，视野也更广了。”姚江说。

　　今年3月份，执法队员在执行日常网格巡查任务时得知一企业落户后迫切想要投产，但环评迟迟没有到位，主要原因是第三方编制报告需要90天。姚江马上指派章立荣专人服务，通过反复沟通协调，为企业节约60天时间，并且耐心指导企业进行环评报告的编制。

　　“幸亏执法队的同志专业，在报告编制中帮我指出了重大纰漏，避免了今后重复报批，我也因此节约了至少12万元费用。”该企业负责人如是说。

　　近日，针对以前园区时有建筑垃圾乱倾倒情况，执法队也果断出击，严查乱倾倒行为，起到了很好的震慑作用，园区内环境整洁有序，入驻企业也更加舒心。