如何调动农户积极性，加快土地流转，减少土地抛荒，让“沉睡的良田”重新活起来，是实施乡村振兴战略亟需破解的难题。
在柯城区，抛荒地整治行动正在如火如荼地进行中：九华乡上铺村采用“由村集体将农户的抛荒地进行集中种植管理，粮食收成与农户五五分成”模式，唤醒“沉睡的良田”；万田乡坞石村农户将抛荒地委托给村集体代管，由村集体种植高粱，酿造高粱酒，发展新产业……
抛荒现象相同，成因却各不同，柯城区其他乡村也正在因地制宜，创新模式，给出自己的去“荒”化新举措。
谁来接手抛荒地？ 上铺村：经济合作社托管，收益和村民五五分成
近年，随着经济的发展，外出经商务工的村民增多，土地抛荒成为乡村的“心病”。柯城区4月底完成的摸底调查显示，16个涉农乡镇（街道）中，排查出抛荒地面积9600亩。
“杂草丛生，人都走不进去。”在九华乡上铺村，村民们纷纷表示，多年来这些土地虽然每年都经过锄草、翻耕，但对于接下来究竟谁来种田这个问题，仍然不得而知。“没有劳力，即使田地整平了，也没有丝毫收益。”村里的老会计、农技员陈秀才说。
去年以来，村里充分发挥土地“三权”分置机制的作用，解决抛荒地问题。在充分征求群众意见的基础上，形成了“上铺村关于委托集体代种代管代收相关协议”，上铺村经济合作社统一对抛荒地进行平整作业，重划田埂界限、修复灌溉水系及田间操作道，最后整理出80多亩适合种植水稻的“试验田”。
村经济合作社代管抛荒的土地，组建起生产队。生产队由村里有种植经验的农技员、老生产队长组成，负责“试验田”的日常管理工作。
对于如何种植水稻，陈秀才心里有一本清清楚楚的账本。“种双季稻，一季亩产最少能达到350公斤；种单季稻，亩产最少能达到500公斤。”陈秀才说，就拿村民去年交给村里托管的80亩抛荒地来说，种植水稻102天，一共花了91个工。也就是说，从播种、灌溉、除草、施肥、收割到最后烘干，平均每亩地只花了1.14个工。和一家一户农户管理相比，劳动生产率显著提高。
抛荒地复垦后首季收获早稻2.1万公斤，收益近5万元，其中50%收益返还给农户，50%收益归村经济合作社所有，一部分用于支付生产队队员的薪酬，一部分作为村集体收入。
去年，共有65户村民和村经济合作社签订托管协议，今年，增加到112户，托管田地面积增加到190亩。
据介绍，上铺村明确托管的土地只能用于种植水稻、大豆等粮食作物，有效增加了全村的粮食播种面积，满足了村民对谷物的基本需求，解决了抛荒地整治难题的同时，又防止了农田集中整治后“非粮化”和“非农化”的问题。按照托管协议，一年后，如农户想自行种植田地，可向村集体申请，但须保证不得继续抛荒。
点评： “上铺模式”坚持家庭联产承包责任制有统有分、统分结合的双层经营制度，灵活运用土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，充分发挥村集体在生产层面上“统”的职能，保持农户的承包权不变，经营权则由村经济合作社统一代管，田地收成村经济合作社与村民五五分成。这一模式，既保证了国家对农村土地承包关系保持长久不变的要求，又解决了农田抛荒问题。
如何决定抛荒地种什么？ 坞石村：计划酿造高粱酒，未来发展乡村旅游
对于村民和村集体来说，在防止田地“非粮化”的同时，如何实现田地效益“最大化”，是必须考虑的问题。
这几天，在柯城区万田乡坞石村，村支部书记、村委会主任徐燕平正带领村两委干部没日没夜地赶工。村里与衢州佳禾蓝莓科技有限公司商议，以置换形式换得佳禾蓝莓产品展示中心一半面积作为酿酒作坊；村庄光秃秃的石头山经过全域土地综合整治以后，村里计划在山底下挖一个1000平方米的酒窖……为了解决抛荒地问题，村里开始种植高粱，准备酿造高粱酒。
“现在高粱还长在地里，就已经预订出去2500多公斤高粱酒了。”徐燕平说。
坞石村的田地多半由山地改成，肥力不高。特别是2015年遭遇冻害后，田地抛荒问题严重。徐燕平在外出考察时得到启发：高粱耐旱、种植技术不难，可酿酒、做糕点，附加值高。更重要的是，坞石村地处灵鹫山和奥陶纪风景带连接线之间，通景公路贯穿村庄，以高粱产业带动未来发展乡村旅游未尝不可。
去年10月，徐燕平和乡农技员徐建国经过调研，决定发展高粱产业，村民们纷纷表示支持，有30户农户将80亩抛荒地委托给村集体代管。村集体开始招投标购置高粱种植机械设备、高粱酒加工设备等。
为了种好高粱，坞石村成立了“4+n”高粱种植小组，“4”指的是组长、种植员、技术员、档案管理员，“n”则为播种、种植、收获时的临时用工。“我以前是生产队队长，这次村里让我牵头组一个种植小组。高粱播种、收割人手不够可以叫村里人帮忙，一天给120元务工费，大伙儿都高兴。”高粱种植小组组长余秀祥说。
据测算，一亩地年产300公斤高粱，市场价每公斤6元。由于第一次种植高粱的肥料、人工成本比较高，除去一亩1000元的成本，每亩利润800元，由村民和村集体五五分成。村民也可以选择65公斤高粱，或者25公斤高粱酒。高粱酒市场价每公斤40元，25公斤高粱酒可以卖1000元。村民都选择要高粱酒。
据介绍，今年村里预计可以酿造1万公斤高粱酒。目前，村里正在与直播团队洽谈线上销售事宜，打造村级酒窖，为顾客提供白酒存储服务。
下一步，他们还将探索低收入农户承包高粱、全域土地新增耕地“稻-高粱”轮种等种植模式，扩大高粱种植规模。
据了解，附近的万田乡冯坦村也打算在50余亩抛荒地上种植高粱，高粱熟了交给坞石村酿酒。
点评：土地活，全盘活。坞石村正在打造的高粱“一条龙”产业，不仅解决了土地抛荒问题，而且有利于增加农民收入，未来，完全有可能延伸发展乡村旅游产业，前景可期。
如何防止抛荒地的“非粮化” 柯城区：区乡合力，政策扶持引导
据介绍，柯城区计划第一批重点推进23个抛荒整治示范村建设，涉及7个乡镇（街道），已完成一次翻耕面积5210亩，由村集体流转种植面积2783亩。
各乡镇（街道）推出了实实在在的措施，用好政策“杠杆”，以防止抛荒地的“非粮化”。
在石梁镇，中央方村已整治抛荒地200余亩、里前坞村整治抛荒地500余亩、荞麦坞村整治抛荒地200余亩并播种80余亩……各村正如火如荼地开展抛荒地整治工作。为了防止抛荒地“非粮化”“非农化”，对于完成抛荒地整治、连片种植粮食的村，镇政府给予扶持，对50亩以上100亩以下田地补助5万元，100亩以上每新增50亩田地增加补助3万元。
柯城区坚持“谁种粮谁受益，谁多种谁多得”的导向，今年在省财政规模种粮补贴和市“大三农”资金补贴的基础上，柯城区财政继续对50亩以上的早稻种植大户，单季稻、连作晚稻种植给予每亩80元的补贴，合计早稻每亩补贴280元，单季稻、连作晚稻每亩补贴200元。抛荒地翻耕复垦给予每亩300元补贴，切实保护农民的种粮积极性。
截至目前，该区已完成早稻播种面积1.81万亩，其中直播1.73万亩，移栽0.08万亩。
点评：粮食生产关系到国计民生。为了国家粮食安全，需要珍惜每一寸土地。种粮难出高效益，这是土地抛荒的重要原因。要防止抛荒地的“非粮化”，财政补贴、政策引导尤其重要，而这，也是经济社会发展的必然要求。
