日前，玉环力宝行汽车销售服务有限公司负责人在玉环行政服务中心不动产登记窗口申请办理抵押权登记业务，从受理到发证，全程办件7个环节历时1小时10分钟。这个速度刷出了抵押登记业务的最快办结时限。

　　当天，该负责人向窗口反映公司急需抵押贷款，希望窗口能优先给予办理。规定抵押权登记业务办结期限为30个工作日，玉环将不动产抵押登记业务的承诺办结期限为7个工作日，考虑到事情特殊性，窗口当即为其开设了“快捷通道”。

　　“最多跑一次”改革以来，玉环不断推进改革创新，优化流程，显著提升服务效能，切实为群众办实事、办好事，跑出了“玉环速度”。

　　锐意改革 “一站式”向“一窗式”裂变

　　在玉环市行政服务中心办事大厅，立在不动产登记综合窗前的事项清单里密密麻麻地列出了国有建设用地使用权首次登记、契税征收等46个项目。不动产登记中心工作人员柯雄文介绍，现在办理土地出让、商品房交易登记等业务，一个小时就能办完所有手续，不动产证办好后还能快递送上门。这对企业和群众来说，办事效率比以前更高了。

　　今年3月，玉环率先在台州市启动不动产登记职能归并。该市住建规划局房管部门的交易登记职能和人员编制整建制划转至国土局不动产登记服务中心。同时，还将地税局的税务登记相关环节纳入不动产登记各个流程，从而实现了“职能整合、一窗受理、一次办结”。现在，办理二手房转移登记，申请对象由原先的房管、国土两个部门窗口至少4次奔波，减少为只需向1个窗口提交申请，减少重复提交申请材料5份。而办件时间也由原先承诺的20个工作日缩短为5个工作日。

　　“以前一个简单的房屋交易需要跑房管、国土、税务三个部门，有些手续必须客户亲自过来签字，没有两三趟办不好，现在只需要跑一个窗口就能把全部手续办好。” 带着客户来办理房产交易的中介代理小张说。

　　突破审批部门限制，对涉及多个部门联审联办的审批项目，专门设立综合窗口，开展集成受理服务，实行一窗对外。目前，该市已在行政服务中心设立投资项目审批、商事登记多证联办、经营许可资格证件、社会组织登记、公安事务、职业资格审批、不动产登记等7个专业综合窗及1个非常驻部门综合服务窗，将398项审批事项整合到综合窗，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。各职能部门选派优秀工作人员进驻综合窗口。

　　一竿子到底 触角延伸至村社

　　往年，一到禁渔期，鸡山乡船老大林仙岳就要头疼，船员职务证书到期需要补办、新雇船工需要办理船员证、船检也需要送各种资料。

　　虽然跟这一行打交道已有十来年，但林仙岳面对这些，还是皱起了眉头。林仙岳说：“这一来一去，单单跑坎门渔政站就不知道要多少趟。禁渔期忙着渔船保养维修，时间真的不够用。”

　　为了破解渔民办证难，便民服务中心联合鸡山渔港开通渔民便捷绿色服务，“我们通过与坎门渔政站等渔政部门对接，开通了代办职务证书考试、四小证报名等服务。”渔港联合便民服务中心代办员王相义介绍，“以前都是船老大自己去跑，很容易跑冤枉路，现在由中心统一收齐整理，渔民只要去统一地点考试培训就可以了。”

　　在“最多跑一次改革”中，如何让村民不出村、渔民不出岛，在家门口就享受到政府服务?玉环市延伸触角，因地制宜，按特色设置村级综合窗，实现综合窗县乡村三级全覆盖。

　　各乡镇(街道)根据自身规模和地域的不同，积极探索乡镇(街道)“一窗受理、集成服务”工作模式。该市整合民政、计生、社保等104项服务事项，依托浙江政务服务网和村(社区)便民服务中心代办点，在各村居设立综合服务窗口。全市11个乡镇(街道)同时还设立了不动产登记、民政服务、城建服务、社保服务等4个专业综合窗和1个综合服务窗。结合办事需求，渔区乡镇、工业强镇分别设立了渔业服务和工业服务综合窗口。该市22个具有渔业、旅游、农业特产等特色的村级便民服务中心还专门设立1个特色服务专业窗口。

　　优化流程 形成流水审批模式

　　连日来，玉环市场监管局行政审批窗口忙碌地准备着撤县设市后带来的企业名称、地址名称变更的前期工作。

　　这次变更涉及企业名称(字号)中县改市的约有17000户，经营地址中县改市的约有58000户。

　　“对于企业名称变更，我们将减免预先核准环节，按简易变更程序办，直接变更。经营地址变动的，向上级申请数据修改，统一将地名改成市，企业将老执照拿过来到窗口就可以直接打印换照。”该市市场监管局行政审批窗口黄雪敏介绍，“流程优化后，以免企业集中办理时，在窗口拥挤排队。”

　　重点筛选原来需要跑3次以上的事项作为突破口，优化流程、挖掘潜力，最后通过快递包邮方式实现“最多跑一次”，甚至零上门。该市在全省率先推出生育登记服务便实现了三零服务，即零上门、零材料、零邮费。之前需要至少四种材料，现在只要登录浙江政务服务网，无需任何材料，就能轻松拿到快递送上门的生育登记服务卡。

　　该市市场监管局牵头设立的经营许可证件联办综合窗口，还推行经营许可证件全流程联办。营业执照审核后，采取向申请对象及后续相关经营许可主管部门“双告知”方式，将后续的相关经营许可一并纳入“一窗式”管理。这不仅有效解决先照后证的监管和审批难题，而且申报信息内部共享，极大方便群众办事。

　　以群众办成一件事“最多跑一次”为周期，该市最大限度整合前后关联审批事项，形成了“一窗受理”流水线审批工作模式。据统计，98项服务事项合计减少审批环节60个、审批材料156件，其中经营许可证件联办压缩审批时间达178个工作日。