吴思红在台州东商务区的华中大厦当了10年的业委会主任。10年前，因为入住率低、物业费难收取等原因，华中大厦的物业公司草草撤离。

　　为维护业主自身的权益，2008年，华中大厦成立了业委会，这是东商务区成立的第一个业委会，吴思红成了业委会负责人。

　　像华中大厦一样，很多小区也是因为各种原因匆匆成立了业委会。部分是由社区热心业主号召成立，有的在物业公司的主导下成立，也有一些是为牟私利而来。

　　不管是以哪种方式成立的业委会，都很难让所有业主满意。很多业主也搞不清楚，业主委员会究竟需要做好什么工作？

　　全市物业小区业委会成立率仅约50%

　　自2003年《物业管理条例》出台，第一次提出了“业主大会”，“业主委员会”也相应出现，并在法律上被确定为“业主大会的执行机构”。

　　台州的业主们也不断在摸索中成长，业委会不少在磕磕绊绊中成立，又在磕磕绊绊中权衡业主与业主、业主与物业等各种关系。

　　由于缺乏有效管理和监督，即便是面世已多年，台州的业委会发展始终处于一种失控状况。据市综合行政执法局统计，全市物业小区业委会成立率仅约50%，其中真正运行并发挥作用的仅占其中的20%。

　　“刚成立业委会的时候，根本不知道业委会是干什么的。”吴思红说，当时成立业委会也是形势所迫，华中大厦需要有业委会重新将大厦的管理工作引导回正常的轨道。

　　吴思红说，实际上，时至今日还有很多业主不知道业委会是干什么的，需要在业主和物业公司之间扮演什么角色。“有些业主即便加入了业委会，也并不知道业委会到底应该担负什么样的职责。”

　　“一个健康的小区需要业主、业委会和物业公司之间的良好互动，业委会在其中最为关键。”吴思红说，业委会需要梳理好业主和物业公司之间的关系，监督物业公司的小区管理工作。很多小区出现矛盾对立，都是因为业主和物业公司之间缺乏良好的沟通，信息不对称，这时业委会就该出来化解矛盾，及时处理双方之间的信息误差。

　　出力不讨好，业委会正常运行率低

　　在采访中，记者发现，大多数业主对业主委员会如何成立、业委会的组成人员以及业委会的职责和权利等情况并不知晓，甚至很多小区至今没有成立业委会。而即使一些有业委会的小区，工作开展也不顺利。

　　“业委会和村委会不一样，村委会有法律地位，也有一定的报酬。”市综合行政执法局机动大队物业管理负责人周文介绍，业委会的所有成员几乎都是义务劳动，业委会的主要工作是监督物业公司工作，协调物业与小区业主之间的关系。

　　周文说，很多业主只享受权利而不履行义务，总是以种种理由拒交或拖欠物业费，如果业委会协助物业去催缴物业费，就会受到业主质疑是否收了物业的好处。“也就是说业委会的工作吃力不讨好，这也是很多人干了一段时间业委会工作后又辞去的一大原因。”

　　据市物业企业行业协会提供的数据，全市住宅小区物业服务费平均收缴率为75%。

　　台州的物业企业还存在低小散的情况，从业人员普遍学历较低，企业规模较小，管理项目分散。所以尽管物业管理有标准规定，仍有很多物管企业管理和服务没有按照标准去工作，业主对物业的意见多，往往以不缴物管费来对待物业管理的不满。“业委会如果不能正常运作，那业主和物业之间的矛盾就越来越深，造成恶性循环。”周文说。

　　而上位法所规定的专项资金审批、使用程序比较繁琐，加上业委会成立率低，业委会正常运行率低，也致使专项维修资金申请使用较难。

　　“与物业公司私下谋划，自己打着小算盘，当然业委会中也有这些较极端的案例。”吴思红认为，实际操作中，不少业委会名存实亡或无疾而终，是因为大家都有自己的诉求，想为自己谋求最大的利益，或是不愿意花精力去做这些容易得罪人却没有回报的工作。

　　业委会缺乏专职机构的约束

　　“我认为业委会需要纳入基层组织机构。”周文认为，造成业委会尴尬现状的主要原因是缺乏一个主管部门，得不到正确的指导和监督。

　　按照国务院《物业管理条例》第20条，业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。

　　在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。

　　住宅小区的业主大会、业主委员会做出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。

　　周文提出，业委会的工作是一项群众性很强、法律规范很强的工作，因为现在有些小区业委会成员素质良莠不齐，人员构成也比较复杂，所以对于这样一个利益共同体，应有一个专职机构对其进行约束。并出台相关的业主委员会管理办法，对业委会成员进行培训、指导，给予各种帮助。

　　对于周文的建议，居委会也有自己的看法。椒江建设社区主任胡杰说，尽管业委会和居委会这两个机构都被称为“委员会”，但法律上，居委会是独立的法定居民组织，业主大会是独立的法定业主组织，而业委会只是业主大会内部的一个常设机构。

　　“社区工作人员的房产都不在小区内，业主必然会质疑这种指导工作。”胡杰说，小区应该是业主共同管理，需要一个运行良好的业委会，居委会只能在其中起到一些协调功能。

　　胡杰认为，上海、宁波等大城市的居委会工作更为细分，专注于组织居民各种互动活动和社区调解的工作，工作人员也充足。而台州的社区工作包罗万象，需要承担许多并不属于社区的工作，工作人员数量也少。“再承担业委会工作，并不现实。”

　　“现在业委会备案在行政执法部门，又要居委会管理，这种关系确实很难理顺。”吴思红说，行政执法部门无法管理业委会，居委会不愿意也没精力去管理，业委会的处境确实很尴尬。