编者按：最近，三门县公安局海游派出所被公安部授予“我为群众办实事”成绩突出集体称号，系台州唯一、全省四家派出所之一。近日，本报记者深入一线，探究该所如何通过党建引领，创新基层治理路径，实现城区安全指数、群众暖心指数、治理效能指数的持续提升。

　　本报记者张妮婷 任 平

　　海游街89号，海游派出所的牌子有些老旧。四层的办公楼，在闹市中并不突兀。警车进进出出，解开的，既有大小案件，也有群众难题——

　　拉车门、盗窃案，他们两小时内破案；

　　丢了狗、掉了钱，他们也火速行动，为民解忧。

　　海游城区占据三门县实有总人口三分之一，2020年度，辖区刑事发案占全县55%，治安警情占全县治安类总警情的49%。

　　可以说，海游稳不稳，直接影响到三门稳不稳。

　　海游稳。近年来，海游派出所坚持党建引领，着力建设“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新“五小”工程，辖区连续10年“零”命案，刑事发案数、“盗抢”发案数等指标连续9年下降，未发生涉法涉诉信访和群体性事件。

　　三门安。2018年至今，三门“平安创建”工作始终保持全省前十。

　　“海游的小平安跟三门的大稳定是紧密结合的。海游派出所通过‘鲜枫’党建品牌，实施新‘五小’工程，创新基层治理方式，推动了海游百姓从原来追求的安全度向满意度再向鲜甜指数的转变。”三门县公安局政委陈希说。

　　“鲜枫”引领 以红色基因实现大联动

　　在派出所四楼的廊道上，省级以上的荣誉、反扒传奇人物陈桂枝先进事迹、党员风采的展示，以及海游派出所历史沿革整齐罗列，陈述着71年的故事：

　　成立于1950年的海游派出所，18任所领导班子，一任接着一任干，时代烙印各不相同，传承的红色基因始终不变。

　　1928年的三门亭旁，实现了“浙江红旗第一飘”。而今站在建党百年的历史节点上，如何在三门这块红色沃土上，结合本职，扬好新时代的红旗？

　　海游派出所给出了做法：创建“鲜枫”党建品牌，传承红色基因。

　　“‘鲜枫’与‘先锋’谐音，表示海游派出所党支部全体党员冲锋在前，坚持鲜明的立场、鲜红的党心，坚持和发展以‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’为基本内涵的新时代‘枫桥经验’，唯实惟先、善作善成，努力‘干最好、当标杆、争第一’。”海游派出所所长叶未捷说，“今年，我们还与城西村党委携手共建党建联盟，共同实干为民。”

　　海游派出所现有民警40名，其中党员民警33名，占民警总人数的82.5%。辅警111人，党员辅警28人。首创“村警互派”模式，推动警力下沉、警务前移，畅通基层社会治理“神经末梢”，是海游派出所构筑大平安环境的一个亮点。

　　时不时去建民社区转一转，看一看，成了党员民警兰杰彬的习惯。今年1月份，他被派到建民社区，担任社区党委副书记。

　　民警从“局外人”成了“家里人”！社区居民在倍感新奇的同时，也切实感受到了生活的变化：

　　“我们社区有一个民警来当副书记就是好，哪里有矛盾纠纷，只要民警副书记领队出场，基本上都能协调化解。兰书记还发动社区成立了小区党支部，住户之间的关系也越来越和谐了。”建民社区居民章老伯说。

　　像兰杰彬一样，以党员民警身份担任村（社）组织副书记的，共有31人，他们分别对应着海游辖区的18个村和13个社区。他们一方面开展走访巡逻、政策法规宣传，一方面开展矛盾纠纷排查化解工作，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　如今，台州市“我最喜爱的人民警察”“铁牛”民警何邦根、“最美大内总管”郑陈亚等先进模范都成了居民的“身边人”“家里人”。

　　在31名民警担任村（社）组织副书记的同时，海游派出所还邀请村官进警营当“五大员”，发挥民力在基础信息排摸、矛盾纠纷排查、安全隐患治理等方面的突出作用，实现民力反哺、全民共治新格局。

　　“今年以来，我们共邀请村居（社区）干部225名进警营，化解各类矛盾纠纷127起，化解率达97.8%。”叶未捷表示。

　　此外，在海游派出所的积极联合下，“派出所+妇联”“派出所+社区”“派出所+金融”等形式层出不穷，“鲜枫义警团、情感顾问团、调解专家团”接连出现：

　　鲜枫义警团指导参与治安巡逻、设卡盘查等工作，形成群防群治、全民参与的格局；

　　调解专家团，实现接处警无法处置的矛盾纠纷，回所后当事人“点单式”选择资深调解员进行调解；

　　情感顾问团，由海游派出所联合妇联、司法、民政等多个部门人员，着力预防因家庭情感纠纷引发升级民转刑案事件的发生。

　　在“三团”共同发力下，今年以来，海游派出所共化解矛盾纠纷221起，化解率100%。

　　“鲜活”出招 以新招妙招守护大平安

　　“一天时间，三个人都抓住了！东西都追回来了！”今年5月底的一起案件，让海游街道居民纷纷为派出所的高效点赞。

　　这不过是海游派出所民生小案快侦快破的一个缩影。

　　近年来，海游派出所充分发挥所内视侦优势，针对“盗抢骗”“食药环”等威胁群众生命财产安全“小案”，开展“现场勘查员、视频侦查员、案件侦查员、社区民警”“四员”同步上案，实现捆绑作战、联合攻坚，大大提升了破案效率。

　　同时，派出所专门成立积案攻坚专班，对历年积案开展集中梳理、集中研究，集中侦办，今年以来共破获历年积案60余起，为前2年破获积案总和。

　　破案速度越来越快，辖区内治安越来越好，叶未捷考虑的事情却越来越多：“原先有案件，我们只想着破案；现在案件少了，我们得想着预防，这个工程更加浩大……”

　　在这个浩大的工程中，未成年人管控无疑是关键一环。

　　“今年4月，未成年人盗窃案件发生比较多。拉车门，偷取充电桩硬币，都是未成年人作案。”这令所里民警犯了难：未成年人怎么管？

　　有问有答。针对未成年人“拉车门”、偷充电桩等盗窃案件频发难题，海游派出所创新未成年人“三色”管控法——

　　作案次数3次及以上的列为红色人员，在所内开设法制课，组织开展定期辅导；

　　作案2次的橙色人员和1次的黄色人员，由所内心理辅导团队结合县局保护未成年人“光合行动”进行教育引导，避免再次行窃。

　　涉及未成年人案件往往具有团伙性质，用民警的话来说就是“聚在一起就容易做坏事”。

　　于是，夜间巡逻，发现可疑未成年人集聚现象后进行驱散，成了海游派出所民警的又一项日常工作。

　　“至今，我们总共驱散20余次重点管控人群的集聚，降低案发可能性。”叶未捷介绍，“自推行‘三色’管控法以来，涉及未成年人案件环比下降45%。”

　　此外，针对辖区“黄赌”“盗抢”等治安乱点及娱乐场所警情多发问题，海游派出所也进行重点整治，为三门的大平安献力。

　　如今，在海游街道，“智安小区”“智安医院”为百姓安全上了一把锁，城区专职巡防队、娱乐场所保安派驻，每日组织开展治安检查等做法，实现了以小单元平安辐射区域大平安。

　　据统计，自专项整治开展以来，该街道娱乐场所警情环比下降76%。

　　“鲜甜”指数 以实事基因细绘大幸福

　　先是平安稳定，再是为民情怀。

　　在大平安环境下，海游派出所有了更多时间与精力去“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”，在细处延伸服务、在面上延展服务，让群众生活由更有安全感满意度，向更有“鲜甜”指数转变。

　　“浙江省首批枫桥式派出所”，即是对海游派出所既往工作的最大肯定。

　　解群众之难，“有麻烦，找警察”成了生动写照。

　　陈桂枝这个名字，在40多年间，让不少小偷闻风丧胆。她抓住的小偷数不胜数，她的身份也从生产队的农民，成了特招进派出所的民警。

　　一次特招的背后，是陈桂枝忠诚为民的品质与海游派出所为民办实事基因的高度吻合。

　　如今的海游派出所反扒队、视频巡查队队长陈邦奎，是陈桂枝的嫡传弟子。

　　从徒步巡逻抓小偷，到天网监控寻人，科技的变化改变了他的工作方式，大平安的社会环境，也使他工作内容发生了改变。

　　“2012年，天网系统启用，我们利用其进行破案，并成立了反扒英雄联盟。当时群众过来求助的比较少。”陈邦奎回忆，“2013年，渐渐熟悉了天网系统后，所里专门成立了群众救助办公室，组建由原反扒队成员为主的视频巡查队，推行AB岗24小时值班。”

　　自那以后，找上门的百姓越来越多。

　　在海游派出所，13本厚厚的《群众求助》记录册中，记录了老百姓五花八门的求助：宠物狗丢失、手机找不到了、钥匙丢了……

　　对丢失求助类警情，网上寻踪队开展全天候视频寻踪，在锁定丢失物后第一时间联系值班组进行追回，切实为群众“帮小忙”“解小忧”。

　　“老百姓找上门，哪怕是半夜三更，我们都帮他。今年以来，共为群众找回遗失物580余件，挽回经济损失达50余万元。”陈邦奎说。

　　爱心档案，点亮老人回家的路。

　　今年6月，海游街道居民88岁的章大爷又一次走进了海游派出所。

　　“他家里地址都不记得了，只记得派出所在哪儿了。”说起父亲的病，章以江颇为无奈，“还好他记得派出所，不然情况更棘手。”

　　针对辖区走失求助类警情上升趋势，海游派出所为智障老人建立“爱心档案”，制作详细的亲属表，一旦发现老人走失，第一时间与其家人取得联系并及时送返。

　　截至目前，海游派出所为辖区60余名“特殊”老人建立了爱心档案，爱心服务达300余次。

　　解家长之忧，为未成年人找回方向。

　　6月9日，2021年高考最后的终考铃响，海游街道高三学子小林交卷离开考场，直奔海游派出所而去。“姚阿姨，我高考结束了！”

　　他口中的姚阿姨，便是民警姚晓华。

　　今年3月，小林与母亲频繁吵架，每天在网吧通宵，经常逃学。眼看着高考将近，其母急在心里，又无计可施，最后她找到了姚晓华。

　　得知情况后，姚晓华上门不断做小林的思想工作，为母子俩解开心结。并与小林定下了“一定好好参加高考”的约定。

　　记者见到小林时，他满脸笑容，身着“鲜枫义警”的制服，积极参与“光合行动”，帮忙做起了其他“问题少年”的思想工作。

　　“我们‘光合行动’，主要针对迷茫的未成年人，对他们进行心理疏导。”姚晓华说，“去年开始至今，我们对10多个学生进行了帮助。看到孩子们回到正轨，我们很高兴。”

　　“海游派出所从小处见大义的精细治理、从治标到治本的源头治理、从引领到联动的融合治理，推进综合治理，坚持为民情怀，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。”三门县副县长、公安局局长朱立强表示。