路桥创建“1+6”新乡贤调解模式，“群贤治理”打造“同心善治同心圆”

　　新乡贤是推进基层治理、源头治理的一支重要力量。

　　去年以来，路桥通过人民群众、村居社区、镇（街道）联选联推和统战、政法、信访、司法部门联审联核，在全区筛选出300多名法律懂、调解熟、乡情明、威望高的区、镇、村三级新乡贤调解员。

　　如今，路桥街道“乡贤调解室”、蓬街镇“老娘舅调解室”、螺洋街道“老余工作室”等品牌调解室相继成立，在群众眼里有口皆碑。

　　新乡贤凭借自身品行好、学识广、声望高、影响大和亲缘地缘人缘等优势，成为筑牢社会和谐的基层防线。

　　知根知底，前移基层治理关口

　　5月27日上午，在金清镇新乡贤调解室，一场近20年的欠款纠纷，经过新乡贤们的调解下，矛盾双方化干戈为玉帛。

　　原来，梁某某于2013年借给了牟某某50万元，牟某某于2017年还了37万元后，因做生意经营不善出现亏空，剩余13万元一直未还。

　　梁某某想起了去年镇里设立的新乡贤调解室：“这是老百姓家门口的‘自治法庭’，总能找个说法。”

　　新乡贤黄元福、叶智玲在摸清事情的来龙去脉后，提出建议借款人分期还款的调解思路。

　　“如果没有办法一次性偿还所有欠款，也应先还一部分表示诚意。”在黄元福的耐心劝导下，双方签下了人民调解协议书，牟某某立马向梁某某还了2万元，剩余的钱将分期30个月归还。

　　近年来，路桥区不断凝聚新乡贤力量，撬动基层治理的“杠杆”，通过乡贤力量将基层治理关口进一步提前，努力做到矛盾纠纷“变化解为预防”、基层治理“治未病”。

　　“虽然新乡贤调解员没有‘官衔’，但他们长期在基层知根知底，在化解乡村矛盾纠纷上具有丰富经验和协调处置能力。”金清镇统战委员徐学武说。

　　新乡贤调解员都是由群众选出，在老百姓心目中有口皆碑，有地缘亲缘人缘，从法、理、情等角度对当事人进行说服教育，极大地提升了调解工作的群众信服度、满意度。如金清港社区还成立了“三叔婆工作室”，在上下之间起到“金丝线”的作用，及时化解家庭、邻里纠纷，增强社区化解社会矛盾的实战水平，促进社区稳定和谐。

　　联动调解，组团式化解矛盾

　　在路桥街道矛调中心，新乡贤调解室发挥了重要作用。

　　新乡贤调解室的公开墙上，工作内容、受理范围、调解工作制度等内容以及新乡贤调解员形象窗都一目了然。

　　“我们把新乡贤调解室设在派出所，主要原因是派出所是处理矛盾纠纷聚集地，如果能合理及时地调解，大事就可化小，小事就可化了。同时，积极发挥新乡贤调解员在生活工作中充当德治辅导员、法治宣传员、网格服务员、干群亲合员等角色作用，加强与相关职能部门、人民调解委员会以及专业调解委员会的联系合作，组团式化解矛盾，真正实现‘最多跑一地’。”路桥街道党工委委员徐玮玮说。

　　这一年，路桥街道新乡贤调解服务团运用6种驻调法，助调案例20多件，满意率达100%。该街道结合“同心之家”的打造，将增设新乡贤调解室，通过《“舅”目标》《“舅”名片》《“舅”家训》等载体创建，让更多热心的统战人士加入到调解团队中来，打响“舅在身边”调解品牌。

　　路桥区通过全覆盖、全协同建立起入驻矛调（综治）中心的新乡贤调解服团（小组）、设立新乡贤调解室，实现了新乡贤助力矛调从“个体到团体”“无序到有序”“虚名化到场地化”，提升了矛盾纠纷一次性化解的成功率。自新乡贤调解团入驻矛调（综治）中心以来，全区共化解矛盾纠纷180多起，一次性调解满意率达到90%，未发生因调解不及时、调解不合法而引发的“民转非”“民转刑”案件。

　　专业援助，解决矛调知识盲区

　　对涉及专业性强、疑难复杂的社会矛盾纠纷，路桥区则通过邀约随驻、专业援助，解决调解过程中人缘亲缘地缘短板和专业知识盲区。

　　今年5月以来，桐屿街道山羊居征迁攻坚拉开序幕，这里是飞龙湖“融合区块”的重点村之一，也是新一轮城市建设的主战场。

　　据悉，山羊居曾是桐屿街道乃至周边最繁华的区域，房屋大多是上世纪90年代兴建的。在征迁排摸中，专班组了解到，山羊居集体土地房屋私下买卖较多，且买卖双方涉及利益大，往往难以调解。

　　为使征迁阳光公正进行，山羊指挥部成立以律师事务所、司法所、专职法律顾问等组成的山羊法律服务组，重点研讨集体土地上房屋买卖的拆迁户安置处理方案及买卖协议起草，并为后续征迁工作、方案协议制定等给予法律支持。

　　路桥区新乡贤调解团成员及桐屿新乡贤调解服务团团长陈宏威就是其中一员。他认真学习了《路桥区新乡贤调解手册》，手册中对调解的流程、方法、形式等都有详细介绍，“抓住主要矛盾法”“模糊处理法”“褒扬激励法”就被他活学活用。

　　“这个金额明确了没问题，你在这里签字按手印就可以了。假如日后有需要，我是新乡贤调解员，你可随时来街道矛调中心找我。”陈宏威用专业的法律解读，打消了群众的顾虑，也打开了桐屿多村联改的“突破口”，让征迁就近就地“提速”。

　　下沉零距离，有纠纷找身边新乡贤

　　近日，路南街道众创小微工业园企业主们迎来了一个好消息：园区北门永源路中间护栏处将新增一处道口，从此园区车辆进出更顺畅了。

　　这一个改变，离不开新乡贤这一“助推器”。

　　众创小微工业园是集生产制造、研发办公、企业总部、产品展示和生产性服务、配套设施于一体的路桥首座高端产业综合体。园区企业有100多家，工作人员有3000多人。

　　随着企业的入驻，带来了大量的物流和人流，园区内部汽车拥有量达到850余辆，日均访客车辆300辆次以上。如果没有这处道口，那么园区出发往主城区方向的大小车辆要多次掉头，甚至要在道口倒车，存在交通安全隐患。

　　“以往园区出现问题，企业往往只能和物业协调，现在有了新乡贤调解团，在政府部门、园区商会、交警部门等中间搭建了沟通的桥梁，事情解决比过去快了不少。”众创小微工业园的负责人洪建国感触颇深。

　　园区的新乡贤调解服务团还按照每周至少固定半天时间定时轮流“坐诊”。每季季初对外公布新乡贤调解员姓名、坐班时间、单位职务、联系电话为主要内容的新乡贤调解员季度轮驻信息表，便于纠纷当事人点单选贤申请调解。

　　“路南街道小微园区和市场众多，考虑实际情况，我们将进一步助推新乡贤调解服务团进驻园区、进驻市场，让‘有纠纷找身边乡贤’在园区中普遍形成共识，大大减少了矛调‘跑的距离’，甚至矛调‘不用跑’。”路桥街道统战委员林华说。

　　“虚实”结合，“数据跑”代替了群众跑

　　当银行账户收到了工伤理赔款5700元后，横街一公司员工李某某总算松了一口气。

　　去年9月，在搬动物料时，李某某不慎被滑落的物料砸中右脚拇指，后送至医院就诊诊断为右脚拇指开放性骨折，期间花去医疗费5700元左右。

　　今年6月，李某某经台州市劳动鉴定委员会鉴定为十级伤残。他认为这对其今后的工作生活有一定影响，希望公司能负担治疗期间所花医药费，但是当时他已经回老家休养，这让他一筹莫展。

　　“我们现在掌上调解中心已经上线了，你可以在上面‘下单’，让新乡贤调解服务团帮你线上调解。”横街镇统战办联合政法办给李某某支招。

　　李某某在平台选择了擅长工伤纠纷的新乡贤罗伟调处他与公司之间的赔偿问题。通过线上云调解，李某某治疗期间所花医疗费已由公司全额支付，工伤理赔款全部归李六方所有。

　　横街镇矛调中心（综治中心）创新使用网格视讯调解模式，通过网格视讯联系呼叫，实现新乡贤实时对话实时调解，让“数据跑”代替群众跑、新乡贤跑，实现新乡贤调解员“任你挑”、调解方式“由你选”、调解效果“请你评”，确保将矛盾消灭在萌芽状态。调解时间由原先5个工作日缩短至最快半天。

　　据了解，路桥区对不方便到现场的当事人和新乡贤调解员，探索采取“云调解”模式成效明显，今年已通过线上云助调解7例纠纷，调解成功率100%。

　　基金援助，打造“同心善治同心圆”

　　螺洋街道“老余工作室”里挂着一面锦旗，上面写着：邻里纠纷之家，娘舅调解真心。老余名叫余纪春，是位退休老干部。在他的工作室里，不少邻里之间解不开的“疙瘩”得到了及时化解。

　　日前，有螺洋火炬村村民反映，街道重点项目征迁过程中未对他的土地及所有物进行合理补偿。

　　老余带领乡贤调解服务团第一时间赶赴现场了解案情。在螺洋街道，像老余一样有威望、有道德、有能力、热心公共事务的老乡贤、老干部等，组建“新乡贤调解服务团”，当好情系群众的“暖心人”，主动参与各类矛盾纠纷调处化解。

　　“历史遗留问题盘根错节，只有把道理说通了，群众的心气才会顺了。”老余在日积月累的调解中形成“找准时机、找准关键人、找准矛盾事因、找准调解平衡点、找准情感点”的工作法，对当事人进行调解，仅2次协商后，双方就达成调解，签订了调解协议书，成功支出第一笔新乡贤调解基金。

　　新乡贤调解基金是2021年4月，由螺洋街道新乡贤任秀华带头成立的，他还带头捐赠调解公益基金10万元。该基金由新乡贤调解员视情向纠纷当事人所在镇街道乡贤联谊会提出申请同意，报同级新乡贤调解工作联席会议研究核准后，给予新乡贤调解中的困难对象、弱势群体人道主义援助帮扶，助力矛盾纠纷止于诉前。

　　目前，新乡贤调解服务团通过为民化解各类矛盾，以“群贤治理”促进社会和谐，共同打造“同心善治同心圆”，构建乡村善治新格局。