民营企业如何参与新一轮城市建设发展，并发挥出新动力的作用？在以公共交通为导向的开发模式中，民营企业可以有哪些作为，这一开发模式又将给我们的生活带来哪些变化？1月20日，“民营企业与城市发展新动力高峰论坛——TOD综合开发模式与路径”在温州举行，来自全国城市建设领域的专家学者集聚温州，从理论探讨到经验分享、从问题思考到建言献策，共同探讨TOD综合开发模式与路径、共同期盼城市让生活更美好。

　　据悉，此次论坛由市发改委、百盛联合控股有限公司主办，百盛联合集团、农行、工行等联合承办。

朱强：复旦大学教授

　　实体经济虚拟化

　　我们需要新的发展动能

　　分析美国的经济运行图可得，当总供给大于总需求时，会导致企业库存增加、应收账款恶化、金融违约增加、消费放缓等现象发生。也就是说，在经济下行的时候，企业患上“贫血症”，此时银行如果抽贷压贷，那么企业就会断血。

　　在这种宏观情况下，实体经济不得不融资，那么，民营企业只能“明知山有虎偏向虎山行”，转向社会借贷，民间的金融乱象就如野草般丛生，再进而由于利率高，民营企业被“抽血”，最终被这根稻草压垮了。同时，由于收益更高，资本的逐利性导致更多的资本转型投入借贷，民营企业开始转行虚拟经济，带来了实体经济的虚拟化。可是，我们不要忘记，推动经济增长必须要有实体经济的支撑。

　　那么，在当前的中国宏观经济形势下，经济发展的新动能在哪里？我想，高铁是中国走出去的一张金名片，也是我们未来城市开发、提升经济总量的重点之一。

王昊：宇恒可持续交通研究中心交通规划总监

　　流量扩张带来对枢纽便捷性的期盼

　　高铁发展带来旅客出行的变化，铁路重新成为高效舒适的旅行方式。在高铁时代，客流特征表现为商务活动、旅游观光、周末通勤、工作、探亲访友等，也就是说高铁开始与飞机竞争高端客流。

　　当客流总量扩张，出行乘客对枢纽的使用频次将大幅增加，乘客对枢纽的便捷性有了更高的要求。城市综合枢纽是各功能组团与区域分工的门户和中心，从发展的角度看，我们可以将其概括为四代发展演变——车站是1.0版本，交通综合体是2.0版本，城市综合体是3.0版本，枢纽场所地区+生态+智慧+文化是4.0版本。

　　现在，我们打造枢纽需要体现交通功能、城市环境、场所营造、经济活力等内涵。要打造功能复合化的枢纽，这其中，实现投资建设和运营的一体化是功能复合化的保障；特色化的功能定位必不可少，比如，特大城市的高铁新城是综合化的城市结构重塑；比如，中小城市高铁片区的发展，要借力大区域的特色化定位是重中之重。

　　另外，通过枢纽建设，要为城市提供绿化与休闲场所，创造新的生态价值和场所体验，就是注重空间的体验化，要有艺术文化的体验；要体现绿色交通，即实现骑行无缝接驳；体现智慧共享化以及创造特色鲜明的人性化场所。

邱衍庆：广东省城乡规划设计研究院院长

　　TOD开发

　　聚焦交通、产业、空间协同发展

　　广东省轨道铁路综合开发的现实意义有以下几个方面，第一、重大发展战略的有效支撑，包括“粤港澳”大湾区国家战略的要求，“一核一带一区”省域新格局的要求。第二、构建轨道交通导向的空间发展平台，新的轨道交通基础设施重塑区域时空格局；建设“轨道上的大湾区”，推动“多中心网络化”空间格局形成；以“轨道+土地”相耦合的发展模式，促进交通-空间-产业的协同发展；支撑广东省铁路(高铁、城际)建设与运营的可持续发展。

　　目前，广东省铁路站点在TOD开发上有核心城市中心型站点、有核心城市边缘/近郊型站点，也有非核心城市中心型站点、非核心城市边缘/近郊型站点以及片区中心型站点。

　　广东省TOD综合开发中的经验：聚焦“交通·产业·空间”协同发展；注重核心圈层、协调圈层、影响区域等TOD圈层结构效益的发挥；城市规模和站点区位是TOD综合开发的先天要素；合理的业态和开发时序是TOD综合开发的后天成因；成功的TOD综合开发需要土地储备先行等。

　　观点集萃——

丁建宇：温州市铁路与城市轨道交通建设办公室主任

　　轨道交通与城镇化的TOD有机融合，形成城市发展轴，通过给城镇群提供快速大容量公共交通体系来有机串联，将建设新的温州大都市区。换句话说，市域轨道不仅仅是一条交通出行轨道，它更像是一条“珍珠链”，串起沿线城镇群，推动新型城镇化的建设。

汪科：中国城市规划设计研究院副院长

　　建设高铁新城要避免“空城化”，宏观上，铁路部门要从尊重铁路建设规律、城市发展规律的角度出发进行选址，实现站城一体化。中观上，决策者不能滥用话语权，要顺应市场经济模式，铁路是交通出行的工具，单独一个高铁难以发挥，需要全盘考虑。微观层面，要结合相关城市的建筑设计和城市设计，更高品质的设计才能安排好空间布局、指导土地开发，进而满足人的需要。

臧士英：广汕铁路公司资源开发部部长

　　在铁路的投融资上，要结合铁路项目和土地开发进行考量，要充分考虑社会资本的合理回报率，要支持土地收益用于铁路建设运营。

郭树锋：国家发改委PPP专家、财政部PPP专家

　　民营资本进入杭温高铁，政府和民营企业之间形成了一个合同关系，既有合作也有博弈，能产生不同的动力。民营资本最大的特大是有活力，会创造出很多意想不到的概念、想法，这些概念和想法，都是城市发展的新动力。

柴贤龙：浙江省发展规划研究院城乡建设处处长

　　民营企业进入杭温高铁就体现了民营企业的新动力作用，为铁路建设带来了资金。另外，在铁路建设中，要鼓励沿线进行土地开发来补贴政府财政。

方勇军：原温州市发改委主任

　　过去，温州发展一直受交通落后的制约。在杭温高铁中，温州走出了一条引入民资参与高铁建设的路子，实现了“弯道超车”。在TOD的开发中，我认为要解决好人从哪里来、钱从哪里来、地从哪里来这三个问题。