从2016年底部署“最多跑一次”改革，到2019年开年启动“服务企业服务群众服务基层”活动，浙江省委始终牢固树立以人民为中心的发展思想，与时俱进地聚焦问题、破解难题，精准高效地服务企业服务群众服务基层。深入剖析“最多跑一次”改革和“三服务”活动的本质特征，准确把握两者之间继承和发展的关系，对于推动“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”，对于促进浙江高质量发展，有着极其重要的现实意义。

　　“最多跑一次”改革和“三服务”活动的指导思想和价值理念是相同的。两者都是省委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是践行以人民为中心发展思想的具体体现；都聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题。习近平同志曾指出，“基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作”。尽管“三服务”活动将服务范围进一步扩大，本质上仍是以人民为中心，仍然同“最多跑一次”改革一样，“只要群众有诉求，难度再大也要向前推进”。两项举措的指向都是“急人民之所急，想人民之所想”。

　　“最多跑一次”改革和“三服务”活动的方法论是相通的。两者都是践行党的群众路线的具体表现。“最多跑一次”改革始于政府办事窗口，聚焦办事难、办事繁、办事慢问题，逐步拓展到看病就医、教育培训、文化旅游、社会保障、交通出行等公共服务领域，延伸到乡镇（街道）服务中心、村（社区）代办点。“三服务”活动则在更宽更广的领域中奔着“问题”去，范围涵盖了企业经营、群众获得感安全感幸福感、基层经济社会发展等诸多方面。从方法论上看，两者均从群众中找问题，以问题为导向，奔着发现问题、解决问题去，奔着让人民群众满意去。

　　“最多跑一次”改革和“三服务”活动在实施范式上是契合的。前者从提升群众和企业的获得感出发，倒逼政府部门优化流程、下放权力、共享数据，在政府自身理念、制度和作风上进行了全方位深层次变革。“三服务”活动以“三条原则”为指导，以“三张清单”为措施，以“五多”为要求，通过自身作风、能力和水平的提升，实现真服务、深服务、大服务。两者在实施范式上都是以自身建设为基础，都是在省委勇于革新的责任担当和态度决心带动下，以“刀刃向内”的自我改革推动其他领域的转型升级。推进“最多跑一次”改革和“三服务”活动，必须坚持这样的实施范式，敢于对自身揭短亮丑，敢于进行自我革新，才能持续促进浙江高质量发展。

　　“最多跑一次”改革和“三服务”活动成功与否的评价标准是统一的。 “最多跑一次”改革中“跑一次”的目标和“三服务”活动中“三条原则”都强调了效果导向和群众满意导向，两者均是以人民群众的满意度和获得感为评价标准。以人民群众满意度为导向，确保了“最多跑一次”改革和“三服务”活动能够真正回应人民群众的现实需求，使问题得到实质性解决。

　　从本质特征上来看，“最多跑一次”改革同“三服务”活动一脉相承，两者的指导思想和价值理念相同，方法论相通，实施范式相契合，评价标准相统一。

　　从继承方面来看，“最多跑一次”改革为做好“三服务”活动提供了机制保障、精神动力和宝贵经验。

　　“最多跑一次”改革为做好“三服务”活动提供了机制保障。“最多跑一次”改革以群众“跑一次”需求为出发点，倒逼政府内部结构重塑，打通了政府的“奇经八脉”，大力促进政府形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步塑造问题导向、效果导向和主动谋划等政府服务能力，为 “三服务”活动落实“三条原则”、明确“三张清单”奠定了坚实的基础。

　　“最多跑一次”改革为做好“三服务”活动提供了精神动力。“最多跑一次”改革把人民群众在政府服务领域的痛点、难点和堵点作为改革的“主战场”，将人民群众呼声最强烈的“跑一次”作为改革成败的标准，是以人民为中心发展思想的生动体现，是创新实干浙江精神的鲜明彰显，是“从群众中来，到群众中去”方法论的成功样板。在短短两年多时间内，改革从承诺变为现实、由理念化为制度，取得了良好成效，有效提升了企业和群众的获得感。这些是浙江各级党委、政府实实在在干出来的，就发生在各级干部的身边，鲜活生动、令人振奋、催人奋进，为“三服务”活动实施提供了源源不断的精神动力。

　　“最多跑一次”改革为做好“三服务”活动提供了宝贵经验。“最多跑一次”改革作为浙江全面深化改革的重要突破口，在两年多的探索实践过程中，形成了切实有效的实施措施，积累了丰富的经验和成果。它所倡导的坚持主要领导亲自抓、长期抓的工作格局，坚持问题导向、效果导向的评判标准，坚持明确责任、各负其责、疏堵消痛、精准落实的实施途径，坚持就事论事、对症开方又不“头痛医头、脚痛医脚”的系统性思路，以及“努力做到不获全胜决不收兵”，撬动政府、经济、社会等各领域改革的行动目标，均是做好“三服务”活动亟须继承和发扬的。

　　从发展方面来看，“三服务”活动呼应“最多跑一次”改革，是“最多跑一次”改革的深化，是“最多跑一次”改革继续发展的内在要求。

　　“三服务”活动是实现“最多跑一次”改革引领撬动作用的有效措施。“三服务”活动是政府自觉主动地在企业经营、人民生活、基层经济社会发展等方面找问题、解决问题的决策部署，要求各级各部门带着问题想思路、做研究、找对策，决不能让企业、群众、基层跑来跑去、找来找去。“三服务”活动的举措蕴含着“最多跑一次”改革的先进理念、科学方法和优良作风，将“最多跑一次”改革敢于“刀刃向内”的担当精神、敢于直面自身问题的务实作风、敢于把成功与否交给群众评判的鲜明态度，以及公共服务均等化、标准化和倒逼减权、放权、治权等举措落到了实处，是对“最多跑一次”改革如何引领撬动经济体制改革、社会体制改革和权力运行机制改革等问题的有力回答。

　　“三服务”活动是“最多跑一次”改革的发展深化。“最多跑一次”改革的目标主要集中在企业、群众办事的难点、痛点和堵点上。面对新的复杂形势和“稳企业、增动能、保平安”要求，面对“最多跑一次”改革系统性、整体性、协同性须不断完善的需求，面对“最多跑一次”改革没有局外人的现实诉求，省委部署开展“三服务”活动，既是对现实问题的精准回应，又是“最多跑一次”改革的深化发展。“三服务”活动及时将对象范围从群众、企业扩大到基层，从被动解决问题到主动找问题解决，从政务服务改进到深入企业经营、人民生活、基层经济社会发展等全方位全领域，视野更加开阔，舞台更加宽阔，内涵更加丰富。

　　“三服务”活动是“最多跑一次”改革继续发展的内在要求。到2018年10月，“最多跑一次”改革实现率已达90.6%，群众满意率达到96.5%。“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，“最多跑一次”改革不是静态的而是持续的改革，要推动改革走向纵深，必须坚持“积力所举，众智所为”的要求。如何把“最多跑一次”改革引向深入，省委书记车俊指出要“坚持‘认识再深化、内涵再丰富、外延再拓展、质量再提升’的方向”。只有深入到企业、群众、基层找问题、摸情况、强服务，才能解决“最多跑一次”改革深层次的问题，夯实改革基础，促进延伸扩面，提升质量效能，推动“最多跑一次”从“跑”才能办到办不用“跑”、“办”不用“烦”，推动“最多跑一次”从政务服务向全部公共服务领域延伸，从政府机关向党委部门、司法部门、中介组织等拓展。

　　【作者单位：浙江省政协、浙江省委办公厅】