浙江在线杭州5月14日讯（浙江在线记者 裴建林 杨新立 通讯员 沈哲婷 朱立奇）“发挥优势、补齐短板，不仅努力当好践行‘两山’理念的样板地、模范生，也要积极争当推进基层治理现代化的先行地和排头兵。”前不久，省委对湖州提出了新任务和新使命。作为湖州重镇，近年来，织里镇从环境差、秩序乱的“大工厂”华丽转身为包容创新的产业新城，为创新小城镇社会治理作出了有益探索。

　　上世纪70年代末，敢闯敢拼的织里人趁着改革开放的东风，以绣花枕套和童装起家。40年间，那条初代创业者摆摊叫卖的“扁担街”已成为占地25平方公里的中心镇区，集聚了1.3万家童装企业，45万人口，其中外来人口35万，人口密度是杭州主城区的3倍。但海量的人口、众多的企业、不同地域间的文化差异、盘根错节的社会矛盾，也对织里的社会治理提出了严峻挑战。

　　如何破解城镇发展与管理体制不匹配的矛盾？织里人拿出了辈辈相传的“绣花功夫”：创新行政管理体制机制、引入智慧化管理手段、激发群众自治热情，产、城、人融合发展。在我省最新一次公布的小城市培育试点考核中，织里镇拿到了第一名的好成绩。

　　看得见管得着 政府管理延伸至“神经末梢”

　　一天产生650吨垃圾，比湖州中心城区还要多；小轿车保有量15万辆，交通压力巨大；工厂多、人口多，劳资纠纷、债务纠纷、民事纠纷风险大……十多年来，这是飞速发展的织里每天都要遇到的问题。

　　十几年前，东盛社区只是一个几百人的小村庄，随着童装产业的发展，辖区0.58平方公里的范围内逐渐集聚了2000多户童装经营户，总人口达到3.5万，其中3万是外来人口。工人们下了夜班就到流动摊贩上宵夜，小小的社区每到深夜依旧灯火通明，流摊管理、违建管控、市政设施等一些社区干部“看得见、管不着”的问题逐渐显现。

　　群众有意见，社区管不了，就只能来找镇政府。“以前上班就像医生坐诊，走廊里挤满了来反映问题的群众。”吴兴区委常委、织里镇党委书记宁云苦笑着说，囿于传统分条线的社会管理模式，社区对基层问题“看得见、管不着”，职能部门则“管得着但管不细”，不少问题得不到有效解决，就被积压了下来。

　　2006年的两场大火和2011年的群体性事件彻底把问题暴露在了世人面前，其背后的症结就是城镇发展和管理体制之间的严重脱节。

　　痛定思痛！2013年起，湖州市、吴兴区和织里镇三级开始大力推进行政管理体制改革，市、区两级向织里镇派驻了9个市、区直属分局并实体化运作。新设立的织里公安分局，被赋予县区同等的警务管理权限与相应警力配备。

　　在此基础上，针对社会治理“小马拉大车”的矛盾，2014年1月，织里镇大胆创新，在不调整行政级别的前提下，将整个镇域划分为6个区块，新设4个二级街道和2个办事处，包括在编和聘用的609名乡镇工作人员下沉；街道(办事处)又下设17个社区、34个行政村，并被赋予社区建设、城市管理、安全监管、信访维稳等职能权限，让社区有了更强的发现和解决问题能力。

　　走在如今的东盛社区，街道干净整洁，车辆停放井然有序，流动摊贩和违章建筑不见了踪影。社区书记沈水娣说：“以前‘看得见、管不着’的问题如今都迎刃而解。我们还划分了24个全科网格，每个网格都配备了1名网格长、1名网格警长、1名执法人员和2名兼职网格员，可以说真正实现化解小事不出网格，解决大事不出社区。”

　　向科技要效率　社会治理植入“最强大脑”

　　力量下沉、权力下放，让基层治理效率大大提升，但在编管理人员有限的难题依旧存在。曾经，织里以不到200人的在编干部队伍管理一座城，被形象地比喻为“大人穿童装”。

　　“社会治理领域也要实行‘机器换人’，为此，我们启动了‘智慧织里’项目，去年6月顺利通过验收。”织里镇镇长陈勇杰介绍，作为省政府20个智慧城市建设示范试点项目之一，该项目通过加强4G网络、光网、专网、云平台等基础设施建设，实施“智慧安防”“智慧消防”“智慧安监”“智慧人口管理”等子项目，为社会治理植入“最强大脑”。

　　俞雁斌是利济街道的一名基层消防监管员，每天穿梭在自己负责监管的73个童装生产车间。两把大火给织里人留下了永远的痛，俞雁斌对自己的工作看得很重。“以前发现问题就记录在监管本上，再发整改通知单，比较繁琐，现在直接拍照上传智慧安监系统，后台立即收到，实时处理。”他说，“快一分就能降低一分风险。”

　　目前，织里镇的343名网格监管员已采集辖区所有童装企业、出租房等基础信息，建立基础消防安全数据库并实时更新。同时，当地消防部门研发并推广应用了“智慧监管”“智能预警”“智慧用电”和“智慧用水”四大系统，实现火灾事故的“精确预警”“精确防范”“精确处置”和“精确指挥”。例如“智慧用电”系统可跟踪监测电气线路的温度、电流、剩余电流，一旦温度过高便会自动发出提示，8秒钟之内企业主的手机便会收到短信提醒。

　　大量流动人口给社会治安带来严峻挑战，而对在织里做了多年新居民管理工作的万汝宝来说，“智慧人口管理”系统的运用让他的工作越来越轻松了。“以前流动人口登记，要一家家上门拍照、填表，再拿回来录入电脑。现在手机上就能操作，还有业主自主申报系统，精确又高效。”指纹识别、图像抓拍、身份证读取……这些大城市有的功能装备，全都出现在了织里。此外，织里还把旅馆、娱乐场所、网吧、危化品企业、学校等重点场所接入监控平台，实现网上巡逻、探头站岗，增加群众安全感。

　　做精“智理”文章，向科技要人力。随着“智慧织里”的推广应用，近5年来，该镇刑事案件年平均降幅达18%，智慧消防的推进使全镇市政消防栓完好率达98.79%，消防灭火救援效能提升近20%，企业用电隐患综合下降了37.9%。“智慧织里”被省内的桐庐、江西上饶等多地复制推广。

　　“平安大姐”活跃　群众自治共建“知礼织里”

　　对集聚了35万外来人口的织里来说，面对基层社会治理这张考卷，单从城市管理的角度作答是远远不够的。“更重要的是凝聚人心！”宁云说，“我们提出‘来了就是织里人’，强化新织里人的认同感和归属感。”

　　来自辽宁海城的徐维丽在织里做了16年童装生意，4年前考虑在此安家落户。“以前的织里，遍地是‘黄金’，也遍地是垃圾，当时只想呆几年把钱赚了就回老家。”近几年，一系列显而易见的变化逐渐改变了徐维丽的想法，自家工厂门前的马路变干净了，整个织里镇的面貌也焕然一新。更让她下决心留下来的是：“镇里的大事小情，经常有干部上门听我们的意见，感觉更受尊重了！”

　　“我在织里发展，也想为这片土地做点贡献。”亲身经历织里的变化，本就热心公益的徐维丽找来了同在当地创业的“老板娘”们，在镇政府帮助下成立了“平安大姐”工作室。如今，来自全国12个省18个地区的24名“平安大姐”积极活跃在织里的大街小巷。协调劳资纠纷、调解房租矛盾……哪里有冲突，就主动去做“和事佬”。3年多来，她们共为新居民调解各类纠纷700多起，化解成功率达97.8%。

　　2017年，“平安大姐”在当地举行的“织里·知礼”系列活动中被评为“五好知礼人”，和其他获奖的新老织里人一起，他们的事迹被写进了书里，照片被挂在了镇上的主要街道，成了全镇的大明星。“让身边的榜样站在镁光灯下，更能营造全民向善的良好氛围。”织里镇党委委员周郑洁说。

　　在织里，由新老织里人共同参与的志愿者队伍有20多个。“平安大姐”“平安公益联盟”、13个异地商会等社会组织，已经成为维护社会和谐的重要力量。2018年织里各类矛盾纠纷调解成功率高达98.7%，多方力量共治效果已经显现。

　　“一个可喜的变化是：政府已从基层社会治理的单一主体逐渐转变为主导力量和兜底保障，通过引导社会组织项目化、常态化，满足居民日益多元的需求，最终实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。”宁云说。

　　产城人再融合　寻梦“美好生活试验区”

　　13亿件！这是织里一年的童装产量，占全国市场份额的一半以上。不难想象，如果没有合理规划，整个织里镇区就是一个乱哄哄的“大工厂”。

　　镇长陈勇杰的办公室里，挂着一幅织里镇区航拍图：密密麻麻的楼房挤在一起，中间鲜有绿地。“这些大多是早年间的拆迁安置房，随着童装产业的发展，基本都出租形成了‘一楼是店面，楼上是车间’的格局。”陈勇杰说，“一幢楼年租金少则二三十万，多则五六十万，改造的难度非常大。”

　　然而，产业发展至今，织里人明白，若不经营好自己的家园，就吸引不来高层次人才，那么织里童装也迟早要在激烈的市场竞争中失去优势。同时，织里的社会治理除了依靠行政、科技等力量，还要靠城市自身的转型。

　　产、城、人融合发展，探索“美好生活试验区”成为织里的新选择。2017年以来，织里投入30亿元建设童装产业园一期、二期和砂洗园区，推动童装和上下游企业入园集聚、升级，把童装生产端疏导到周边园区。同时，对城中村、旧城区进行拆迁，3000亩旧厂房“退二进三”，拆除的空间主要用于学校、医院、文体、公园等城市公共服务配套建设。

　　每当夜幕降临，织里镇中心投资3亿元新建成的利济文化公园就成了当地百姓休闲的好去处。这片通过“三改一拆”整治出来的240亩土地如果用于商业开发，至少能给当地带来10多亿元的收入。“但从长远看，建成公园产生的效益不能用钱来衡量。”陈勇杰告诉记者，目前织里已在镇区建成5个公园。

　　人和景美的综合效应正在显现。最近，为了便于工作，本土童装品牌“布衣草人”把杭州设计中心的20多名设计师召回织里总部办公。“放在几年前还真不敢这么干，怕留不住人。”公司董事长马伟忠说，“现在织里商场、电影院样样有，和城市没有太大区别了。”

　　围绕人的需求做文章！织里正是抓住了小城镇发展的这一根本逻辑，吸引着越来越多高层次人才前来就业、创业，立竿见影地推动了产业的发展：童装开始向品牌化和“微笑曲线”两端发展；电子信息、智能装备、现代服务业成为新的增长点……

　　“35万外来人口在织里寻梦，对我们来说既是优势也是挑战。”宁云说，“唯有不断推动产业升级，才能激发城市活力，让大家安居乐业。”

　　据不完全统计，目前织里镇新开盘的楼盘中约有70%的房源为新居民购买，他们不再是匆匆过客，而是成为融入织里城市发展的主人。