长三角一体化发展示范区建设，着眼一体化制度创新，探索区域协调发展新模式，凸显全局性的战略意义。

　　浙江在线杭州5月16日讯 习近平总书记在首届中国国际进口博览会上指出，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。5月13日，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。长三角区域一体化发展战略实施重点是落实新发展理念，探索区域发展协调机制，缩小地区差距，推动区域整体性的高质量发展。率先在沪苏浙三省市交界区域建设长三角一体化发展示范区，就是要打造贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。建设长三角一体化发展示范区着眼一体化制度创新，探索区域协调发展新模式，建设一体化合作标杆区域，引领长三角更高质量一体化，凸显全局性的战略意义。

　　示范区将成为贯彻落实新发展理念的新标杆。长三角一体化发展具备良好禀赋条件，规划纲要的出台将从顶层设计层面把一体化发展推向更为深远的合作共赢。当前长三角一体化的关键点是紧抓一体化发展示范区的建设，加快推进重点领域一体化，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，努力把示范区打造成“协调发展高地、协同创新高地、开放合作高地、绿色发展高地和民生共享高地”，成为贯彻落实创新、协调、开放、绿色、共享发展理念的样板区域。

　　示范区将成为一体化合作的试验田。十几年来，长三角区域一体化已经达成数十项合作协议或意向。从既有合作情况看，实质性和已落地的不多，合作的广度深度有限。长三角一体化发展示范区承载贯彻落实三省一市全方位合作的试验田功能，在体制机制创新上将展现开创性的广度和深度。其试验田意义体现在：

　　凸显参与合作的主体不断扩大、逐步升级的试验价值。一体化合作从先行启动区主体逐步升级成示范区主体、两省一市主体、长三角区域三省一市主体；合作主体的性质从地方政府逐步扩大为政府—企业—社会全方位。

　　展示出合作内容的广度和深度前所未有、前所未见的试验价值。一体化合作内容不设定局限的范围，而是划出红线、底线，列出负面清单，其他都可以合作。

　　开创性地探索一体化新体制机制的试验价值。尤其在公共服务、社会治理、生态保护与修复、文化融合等一体化上，形成典型意义的区域协调制度、机制和经验。

　　示范区将成为引领长三角高质量一体化发展的新引擎。长三角一体化发展示范区的最终目标是在自身高质量发展的基础上，成长为引领整个长三角高质量一体化发展的新引擎。示范区应依托上海科创中心优势，锚准服务科创中心、实现项目落地的精准定位，推进自身高质量发展。针对高质量发展的主要因素，加快推进：

　　高标准的产业导向。示范区建设以形成高质量发展的新动能为目标，以弥补高质量发展的短板为导向，共同制订高标准高起点的产业政策和产业目录。

　　高质量的要素集聚。汇聚科技、金融、人才等要素，针对上海科创中心提供协同创新的研发、试验、配套、产业化等综合服务。

　　高效率的要素配置。在开创性的一体化制度创新作用下，提高要素配置效率，实现要素配置的最优化。

　　嘉善县是一体化发展示范区的核心区域，是浙江落实长三角区域一体化发展国家战略的主阵地，建设长三角一体化发展示范区具有坚实发展基础。

　　嘉善县地处沪苏浙三省市交界处，是一体化发展示范区的核心区域，是浙江落实长三角一体化发展国家战略的主阵地。嘉善近年来在“八八战略”指引下，抓住浦东开发开放、上海世博会召开和大虹桥商务区建设等机遇，为建设长三角一体化发展示范区打下了良好基础。

　　聚焦“同谋划”，推进规划衔接一体化。一是谋划县域总体布局。嘉善始终按照做好“转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展”三篇文章的要求，统筹规划县域“四区一园”的发展定位。二是推动总体规划和专类规划接轨上海。制订实施《嘉善县全面接轨上海“十三五”规划》。积极参与《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》《沪嘉综合交通规划》《枫泾新浜—嘉善—新埭城镇圈区域协同规划》编制。

　　聚焦“共同体”，推进区域合作一体化。一是2016年与上海市金山区签订共建浙沪毗邻地区一体化发展示范区战略框架协议；二是2018年与青浦、昆山、吴江共同签署《环淀山湖战略协同区一体化发展合作备忘录》，签订9项专项合作协议；三是2018年与上海虹桥商务区签订《联动发展合作备忘录》，全方位加强合作。

　　聚焦“同发展”，推进产业和园区一体化。构建“总部在上海，制造服务在嘉善”的产业和园区协作模式：一是面向上海招引科研机构和人才。引进上海交大、同济大学等7家高校、科研院所的研发机构。设立嘉善国际创新中心，实现“研发在上海，转化在嘉善”。二是强化产业园区合作。加强与上海自贸区、张江、漕河泾、紫竹等各类园区合作，配套建设国家级嘉善经济技术开发区、嘉兴综合保税区B区、姚庄省级经济开发区三大主平台。三是积极拓展上海市场。开放上海都市旅游卡在嘉善消费，强化与上海农业部门拓展供沪农产品合作。

　　聚焦“同城化”，推进基础设施和公共服务一体化。一是打通省际断头路，建立省际公交。规划建设5个打通断头路项目。开行上海省际直达客运班线两条、毗邻公交线路两条和通勤班线两条。二是联合保护水源地。与苏州吴江区、上海青浦区共同实施太浦河水资源保护省际协作。三是加强教育和医疗资源共享。18所学校先后与上海各级各类学校开展合作。嘉善市民卡（医保卡）在上海各大三甲医院实现实时结算。

　　推进长三角一体化发展示范区建设，要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，强化合作对接，加快形成高质量一体化发展新格局。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略，为示范区三县区带来前所未有的发展机遇。示范区要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照长三角高质量一体化发展要求，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，强化合作对接，加快形成高质量一体化发展新格局。

　　打造协调发展高地，引领高质量规划一体化。长三角一体化发展示范区建设，规划是龙头。一是联合编制一体化规划纲要，探索一体化制度创新。当务之急是联合开展示范区规划研究，加强在空间布局、产业协作、基础设施等方面的衔接。二是成立联合办公机构。健全三地一体化合作机制，成立推进一体化联合办公机构，探索高质量的公共管理一体化。三是积极支持和配合示范区管理体制改革。结合浙江“最多跑一次”改革、上海“只跑一次”制度、江苏“不见面审批”改革，优化行政和投资项目审批制度，落实负面清单管理，提高行政服务效率，营造营商环境标杆区域。

　　打造协同创新高地，引领高质量科创产业一体化。长三角一体化发展示范区建设，创新是动力。一是积极参与G60科创走廊建设，谋划示范区在G60科创走廊中的定位和思路。完善一体化区域协同创新体系，充分发挥示范区在长三角协同创新中的配套和服务作用。加快推进嘉善科技新城归谷智造小镇、同济未来小镇等科创平台建设，打造科研机构与区域性总部经济集聚区。二是共同编制高新产业发展方案和招商目录。依托一体化区域重点产业，加快制定集成电路、人工智能、氢能源、智能网联等高新产业发展方案，研究制定产业招商目录。

　　打造开放合作高地，引领高质量的内外开放。长三角一体化发展示范区建设，开放是目标。一是积极融入“一带一路”建设，主动接轨自贸区，促进投资贸易便利化，打造开放新高地和合作新平台。二是扩大对外开放。继续办好进口博览会，深化市场化改革，保护产权和知识产权，鼓励公平竞争，主动扩大进口。三是加大对内合作。引领长江经济带建设，培育区域开放竞争合作新优势。

　　打造绿色发展高地，引领高质量环保一体化。长三角一体化发展示范区建设，生态环境是保障。一是推进区域环保标准一致化。加大跨界河湖协同治理力度，共同打造太浦河“百里绿廊”。二是联合编制长三角区域联防联控重污染天气应急预案，加强陆域及水域废弃物综合治理。探索环境风险企业信用评价机制，共推跨省域重要生态廊道建设。三是共同建立示范区环境风险识别和预警制度，探索跨区域生态补偿机制。

　　打造民生共享高地，引领高质量公共服务一体化。长三角一体化发展示范区建设，公共服务是重点。一是推进教育和医疗一体化。引进长三角双一流高校或国际名校在示范区建立研究生院或分校。探索上海综合性三甲医院与示范区医院全面合作。二是推进示范区图书馆、博物馆、文化馆等公共文化资源共建共享，谋划举办环淀山湖国际马拉松赛等重大体育赛事。三是推进文化旅游一体化。加强示范区在农民画、书法、古籍保护、文化产业研究等方面的合作。推进“环淀山湖旅游一体化联盟”合作，实现区域旅游共享共建。

　　【作者单位：浙江省委党校】