党的十九届四中全会把制度建设正式提上议程，明确制度建设的任务，指出在中国经济高速发展的同时，又能维持社会的相对稳定，这应该归功于中国的基本制度安排，其中就包括信访制度。同时，全会强调要努力把国家制度和国家治理体系的优势全面转化为现实的治理效能。信访制度作为我国制度体系的重要组成部分和政府与公民的对接机制，对于增进政府了解民情、疏导民意、改善治理具有积极作用，对维护社会稳定的重要性显而易见。而要让信访制度进一步释放治理效能，还需要更加精细化、规范化的设计。

　　要让好的制度行之有效，就要研究实现良好的治理效能需要具备什么样的条件。实践是检验真理的唯一标准，治理是检验制度的依据，制度供给和制度执行共同决定了国家和地区的治理状况。首先，全面提高制度执行力是实现治理效能的关键所在，其中包括制度执行中的组织领导能力、每个流程的落实能力、实施过程中的检查监督和反馈校正能力等。其次，以问题为导向，切实有效地提供解决方案是把制度优势转化为治理效能的现实路径。要坚持以人民为中心的发展思想，以解决百姓关注的现实问题为目标，梳理治理过程中的问题清单，并使其转化为任务清单，凭借既有制度优势和改革创新解决实际治理中的痛点难点，反过来推动制度的成熟固化。

　　用党的十九届四中全会精神解读浦江信访工作和信访制度，恰逢其时。浦江的信访案例，集中体现了系统治理的特点。一是通过主动下访接访来代替上访，扭转了传统的干群关系；二是通过创新制度供给，如民情民意代办机制，来建立更高效的矛盾化解渠道，有利于进行规范化、长效化的管理，确保合法合规地回应群众诉求、维护群众利益；三是以信访反映的问题和“最多跑一次”改革串联起社会各领域的治理任务，倒逼各个部门提高治理效率，从源头上解决问题，降低了上访发生率。

　　“浦江经验”实际上也体现了智慧治理的特点。治理当中的一些问题是因为部门分割、各行其是的管理体系造成的。要解决这些问题就要整合政府资源、再造流程，打破行政壁垒。浦江的信访制度改革之所以能够取得实效，是因为其跳出了信访机构这个单一机构的功能局限，通过前后台的联通和数据网络支撑实现数字治理、智慧治理、全面治理。

　　“浦江经验”提供了一个将制度优势转化为治理效能的现实途径，因为它实现了民众诉求与政府供给的有效对接，有利于理顺干群关系、改善基层治理。要将其作为实现基层治理现代化的宝贵探索进行完善、总结和推广。首先，要继续巩固领导干部下访接访制度，除了考虑制度动机、制度执行、制度监督，也要考虑绩效评估和事后追踪，形成倾听和解决群众诉求的完整闭环。其次，要巩固和提升目前的改革成效，以此为抓手进一步深化各部门、各领域的改革，实现社会治理体系和治理能力现代化。尤其要将其与浙江“最多跑一次”改革、数字政府建设等中心工作结合起来，推动流程再造和政府服务提质升级，将各项制度改革的效应最大化。

　　【作者为北京大学政府管理学院常务副院长】

　　信访工作的“浦江经验”是被实践证明行之有效的好经验。我们要进一步总结、提炼和推广“浦江经验”，用更多持续性、长效性的制度创新，贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　领导干部下访接访是信访工作的新思路，也是践行群众路线的有效形式。在传统的信访话语中，“访”的主体特指权益受到侵害的民众，故而称为“上访”。从互动关系来看，上访是单向的，是民众向政府传达诉求。2003年，时任浙江省委书记习近平同志下访浦江，突破了传统的思维定势，是一项具有突破性的创举。变群众上访为领导干部下访，并将其看作是信访工作的一个组成部分，将信访工作从自下而上的、单向的信息传递，发展为领导干部与人民群众之间有来有往、自下而上与自上而下相结合的双向互动，扩展了信访工作的外延，丰富和发展了党的群众路线。在《之江新语》中，习近平同志阐述了这项工作的重要性和必要性：“变群众上访为领导干部下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。”

　　浦江的实践推动领导干部下访接访走向系统化和制度化。16年来，浦江历任县委、县政府，沿着习近平同志的路子，以“一任接着一任干”“功成不必在我”的决心和毅力，践行领导干部下访接访制度，从而使浦江的信访工作取得了极大成效，已经形成一套上下贯通的网络体系和切实有效的体制机制，并从地方性实践走向全国。例如，浦江建立了“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的接待机制；健全联席会议机制，打破行政壁垒，推行统一领导、部门协调、齐抓共管；以“最多跑一次”改革撬动信访制度改革，推行“一站式”服务，打造“信访超市”等。浦江信访工作的创新实践，提升了党和政府在信访工作中的主动性，提高了处理社会矛盾的规范化、程序化和制度化水平。

　　在实践中不断探索信访工作的规律。信访工作不但要化解各种具体矛盾，而且要在解决问题的过程中，对各类经验教训进行梳理提炼，形成科学认识。只有这样，我们才能超越经验主义积累理性知识，从而有效地推进基层治理现代化。例如，在实践中，如何将“人民”这一概念在党群关系和法律关系中进行区分，是基层治理必须面对的课题。浦江严格落实诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，就是一种有效应对方式。此外，再好的制度也需要强调持续性，在确保制度运行成效的前提下，降低运行成本，才能推进可持续发展。浦江的信访工作已经进入良性循环，极大地拉近党群、干群关系，更以信访工作为推手将其他领域的工作囊括在内，有效降低了沟通和处理成本。最后，“浦江经验”还强调了“公众参与”和“民主协商”的重要性，无论基层治理怎样创新，“让群众有话说”都要成为原则和目标。

　　【作者为清华大学政治学系副主任】

　　党的十九届四中全会《决定》强调，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。这意味着，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理不仅仅是加强和创新社会治理的基本遵循，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本原则和方法。

　　2003年，时任浙江省委书记习近平同志带领省、市、县三级领导干部到浦江县接待群众来访。习近平同志在总结接访活动时强调，“从源头做好信访工作，关键在于变群众上访为领导下访”。近年来，浦江县进一步探索建立起“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”的“提速增效”工作机制。“变群众上访为领导下访”的“浦江经验”正在走出浙江、迈向全国。从浦江实践来看，领导干部下访接访制度最大限度地实现了把矛盾化解在基层、把问题解决在源头。

　　发展和完善领导干部下访接访制度，就是要将其源头治理的原则和方法运用到整个社会治理体系中。浙江省近年来充分运用源头治理的原则和方法，涌现出一批具有全国示范意义的创新案例。打造“信访超市”是对领导干部下访接访制度的拓展和延伸。今年以来，全省各地积极探索县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，县级部门或平台成建制入驻其中，群众上访有处可寻，而且更加方便快捷，只进一扇门即可办清各类事项，跨部门的信访问题也可以在“信访超市”中得到“一揽子处理”。

　　深化领导干部下访接访制度，必须跳出信访看信访，通过提升社会治理能力而从根本上解决问题。当前，高水平社会治理与高质量经济发展一起，业已成为各级党委、政府的中心工作。就高水平社会治理而言，既要平安维稳，实现社会稳定有序；又要激发社会活力，让社会高效运转。通过运用源头治理的方法对风险矛盾进行管理控制，可以达到平安维稳这一工作目标，领导干部下访接访、“信访超市”、诉源治理等具体实践都体现了这一过程。而要充分激发社会活力，就不能只依靠源头治理，而须转变为涵盖社会治理所有内容的全面治理。

　　社会治理主要包含三个层次的内容，即党委政府对社会的管理、党委政府与社会共治和社会自主治理。在对社会的管理层面上，党委政府需要运用行政力量来规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、提供社会服务、化解社会矛盾。在与社会共治的层面上，党委政府要发挥能促性作用，向社会力量赋权赋能，培育和支持社会组织、公众参与社会治理。就社会自主治理而言，党委政府要正确处理与社会的关系，加快实施政社分开，支持社会力量依法自治。

　　我们还要特别重视社会治理的“地方性”。社会治理与基层治理在大多数时候是重合的，即基层社会治理。国家治理强调人人均等享有公共物品，必然要提供统一的体制机制和政策体系。而基层社会治理虽然要兼顾国家治理的统一性，但是更强调“地方性”，必须在特定社会背景下因地制宜地探索治理模式。为此，就基层社会治理而言，要放权让基层自行探索，而不能直接“设计”具体样态。

　　从源头治理走向全面治理，内在地要求我们充分把握社会治理的特征和内容。惟有如此，才能形成既规范有序又充满活力的社会治理新形态。

　　【作者为浙江大学公共管理学院院长】

　　信访工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，如何把信访工作置于国家治理体系和治理能力现代化大背景下考量、谋划和推进，如何做好信访工作为县域、市域、省域乃至全国营造安全稳定的政治、社会环境，是我们贯彻落实党的十九届四中全会精神必须要答好的大课题。结合浦江践行领导干部下访接访制度的所思所感所悟，向大家汇报3方面内容。

　　16年来，习近平同志当年下访接访的场景依然历历在目，浦江百姓依然铭记在心。2003年9月18日，时任浙江省委书记习近平同志把全省信访形势较严峻的浦江作为领导干部下访接访的“第一站”，亲自接待了9批20余名来访群众，其中当场拍板改造210省道，解决了浦江西部山区20余万群众“出行难”的问题。习近平同志的下访接访，不仅为浦江解决了一大批事关民生福祉和社会发展稳定的现实问题，更为浦江做好信访工作指明了方向。他下访时的重要讲话，深刻阐述了推行领导干部下访接访制度的理论和实践意义，为我们提升信访工作水平提供了更加科学的行动指南，为落实信访工作责任注入了更加强大的精神动力。

　　16年来，习近平同志下访接访带给浦江的不仅是信访形势的转变，更是理念的转变、作风的转变。16年来，历届浦江县委、县政府始终牢记习近平同志当年下访时的殷切嘱托和谆谆教导，一任接着一任干，推动了信访工作形势的根本性好转。信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2018年的874件（人）次，实现了从“信访大县”向全国信访系统先进集体的蜕变。2011年得到时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志的批示肯定，被中联办、国家信访局总结推广为信访工作“浦江经验”。

　　16年来，我们始终遵循习近平同志“变群众上访为领导下访”的要求，有效打通了联系群众的“最后一公里”。我们始终遵循习近平同志注重源头预防、夯实基层基础、加强法治建设、健全化解机制等要求，坚持什么问题最突出，就竭尽全力解决什么问题。我们始终遵循习近平同志“敢于往矛盾窝里钻”的要求，坚持把积案化解作为做好信访工作的关键一环，主动出击、综合施策。我们始终遵循习近平同志“努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态”的要求，创新初信初访办理机制，切实把问题解决在首办环节。我们始终遵循习近平同志“抓党建就是最大政绩”的要求，坚持把党建力量融入信访工作，推动党建与社会治理深度融合。坚持以高质量党建保障高质量治理、统领高质量发展。

　　16年来，持续深化领导下访接访制度、探索县域治理现代化的“浦江样本”不会是终点，而会是一个全新的起点。我们将坚持把深入学习习近平总书记关于信访工作的重要论述贯穿始终，坚持把以人民为中心的发展思想贯穿始终，坚持把“守好信访第一道岗”贯穿始终，坚持把“构建法制化体系、推进法治化进程”贯穿始终，坚持把“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”贯穿始终，以共建共治共享凝聚起推动社会治理现代化的强大合力。

　　【作者为浦江县委书记】