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　　11月26日，杭州市城建资产经营公司与“杭州钱江四桥经营有限公司”正式签订了复兴大桥(钱江四桥)的经营权转让合同，复兴大桥由此成为杭州首个实行“影子收费”的城建项目。这意味着，虽然复兴大桥未来20年经营权被赋予了一家民营企业，但公众并不用因此而缴纳“过桥费”，受让方的权益将由一次性获得7.65亿元转让收益的城市建设资产经营公司，以20年“按揭”的形式逐年支付。这是重大基础设施建设的一种全新模式，它一方面为民间资本参与公共设施建设提供了通道，另一方面化解了所有公共产品都由政府投资的资金压力和财政风险，实现政府、企业和公众利益的最大化——

　　资本与公益的“影子魔方”

　　7.65亿元换20年经营权

　　“杭州钱江四桥经营有限公司”是一家刚刚成立不到两个月的公司，它有两大股东，一家是“腾达建设集团股份有限公司”，另一家是该公司的控股子公司“台州市路桥至泽国至太平一级公路路桥段项目投资有限公司”。在“杭州钱江四桥经营有限公司”注册资本当中，“腾达建设”占了75%的份额。

　　成立于1995年的“腾达建设”(600512)是我省台州的一家企业，2002年12月26日在上海证券交易所挂牌交易。复兴大桥经营权受让合同签订3天后，公司董事会对外正式发布公告，宣布了这一消息。

　　根据合同，“杭州钱江四桥经营有限公司”向市城建资产经营公司一次性支付经营权转让费7.65亿元。通过受让，取得复兴大桥20年的经营权。关于洽谈的过程细节，记者分别致电两家公司，双方均表示不愿对外界过多披露。

　　根据协议，“钱江四桥经营有限公司”负责养护钱江四桥，并保证市民的免费通行。作为补偿，市城建资产经营公司每年向它支付补偿费7960万元，补偿费随5年期以上银行贷款利率和税率同方向变动。同时，“钱江四桥经营有限公司”还拥有大桥建设规划用地范围内的广告经营权。

　　据了解，这是一种国际上通行的“影子收费”的做法。记者通过电子邮件联系到了美国交通专家、《收费公路新闻通讯》编辑彼得·塞缪尔，他介绍说，所谓影子收费(Shadow Tolling)，应用在道路建设上，就是交付给投资商的建造费用。一般来说由投资商出钱、政府出地，合作建路后并不向过往车辆收取任何费用，其投资回报的标准是根据该道路交通流量的大小来决定的。这种模式可以应用在短期无法做到全成本回收的项目。

　　从杭州复兴大桥这笔交易来看，如果换一种说法，好比是“腾达建设”花了7.65亿元建桥，杭州市城建资产经营公司再用20年按揭的形式把大桥买下来。

　　目前实行“影子收费”的道路项目，塞缪尔称据他所知“在英国大概有11处左右，芬兰有1处，葡萄牙有7至8处，另外在西班牙和加拿大的纽布鲁斯威克地区也有几处。”

　　例如英国的M40高速公路，全长122公里，它起到了连接伦敦与伯明翰两个重要城市的纽带作用，也是沟通英国中部和东南沿海地区的纽带。1997年1月，距离它正式通车还有近2年的时间，道路的未来30年经营权就已经被出让，以后逐年以“影子收费”的形式交付费用。