浙江在线11月02日讯 经济发达了，流动人口就多；人口一增多，社会治安就乱，这一“成长的烦恼”始终难以破解。如何做到“管而不死，活而不乱”，让经济社会实现又好又快发展，绍兴县公安局在这方面做了有益的探索。一年多来，该县各项治安数字指标全线“翻绿”。

　　多年来，绍兴县暂住人口登记数已突破50万，如何管理这么庞大的流动人口？绍兴县公安局注重管防与打控相结合，创新治安管理模式，着力挤压违法犯罪活动的空间，成效显著：今年1~9月份，全县刑事案件发案数同比下降2.7%，“两抢”案件数下降26.5%，五类恶性案件下降42.1%,命案数下降8.3%，入室案件数下数17.9%,诈骗案件数下降25.5%……

　　责任+落实：治安大包干

　　绍兴县公安局柯桥派出所20多岁的民警陈云，这几天对自己“包干”区域内的战果颇感欣慰。陈云“承包”了城区柯福社区周边一带大约4平方公里的区域治安巡逻任务，他和手下20多名协警实行“三班到”，24小时盯紧这块弹丸之地。不久前，他们在巡逻中抓到了一个3人的预谋抢劫团伙，没想到时隔一天，又抓获一个3人预谋抢劫团伙。

　　推行多种形式的治安承包制，这是绍兴县公安局的一项创新。将整个柯桥城区分成三大片六大块，由16名民警150名协警分片承包，全天候“四班三运转”地实施网格化巡逻处警。这一做法在交通管理上则实行“中队包镇街、民警包路段”的责任制模式。

　　与此同时，在情况复杂的公共场所还实行了管理民警责任挂牌制，加强社会监督；在治安复杂区域和行业推行滚动式治安整治；对重点地段、时段，实行巡特警巡逻，旅游景区等场所实行女警巡逻，提高街头见警率，让群众有安全感。

　　加强巡逻力量，警力如何保证？绍兴县公安局大力精简机关，推进警力下沉。目前，该局一线实战部门警力占到了总警力的90.72%，派出所警力又占到了总警力的46.93%。

　　通过这一系列做法，各个区域刑事发案数大幅下降，成效最明显的县域中心柯桥城区的“两抢”发案率同比下降幅度高达33%。

　　民警+百姓：活而不乱

　　“外来人口工作的好坏，决定了一个地方治安管理的走势，”绍兴县委常委、公安局长邢黎平说，绍兴县公安局积极创新外来人口服务管理的模式，坚持“民警+百姓”的工作路子，在管理理念上以人为本；在管理方式上专业化与社会化相结合；在管理手段上科技与人力相结合，达到维护稳定和激发活力的和谐统一。

　　绍兴县对此项工作也十分重视，每年拨出1000多万元的管理经费，通过多种途径建造外来人口公寓，建立外来民工欠薪预警机制，落实外来人员的“同城待遇”，让他们成为新时期的“柯桥人”；建立包干到人的管理机制，按照800∶1的比例配备专管员，分片包干，责任到人，经费由县镇两级财政保障，目前全县已配备外口专管员422名；通过对出租房和用工单位的源头管理，做到“以房管人”、以“单位管人”，实现“全员登记、联户管理、电脑建档、重点监管”；同时加强对可疑人员的管控。

　　今年1至10月份，全县新登记暂住人口53万，比去年全年登记数增加了51.4%。

　　科技+传统：监控每一个角落

　　通过科技强警，构筑现代化的数字监控网络，是绍兴县的又一亮点做法。近两年来绍兴县先后多渠道投入经费高达3000余万元，加强视频监控和治安卡口系统建设，建成政府、企业各种监控点1000余只。特别是今年以来，已启动建设由政府全额投入1000余万元、628只的监控设施，覆盖了柯桥及周边8个复杂镇街，建成了“面上成网、外围成圈、人技结合”的视频实时监控系统。

　　与此同时，该局还在各派出所建立了监控中心，组建实时监控队伍，视频监控与街面巡防有机结合，并逐步将监控延伸到企业财务室、重要仓库、金融场所。去年公安部督办的“2003·4·14”案件和今年“5·28”特大杀人案都是主要利用市场和企业的监控影像而破获的。