海曙法院用制度保障外来犯罪人员能享受“同城法律待遇”。3月26日，该院正在审理一起外来人员盗窃案件。

　　4月3日，海曙法院一法官在和外地少年犯罪人员谈心，向他们提供司法救济。

　　 浙江在线04月29日讯 江飞(化名)从来没有想到自己会站在审判台上，这个来自浙江天台的19岁少女，一直说她是一念之差才走向犯罪道路的。宁波市海曙区法院在经过一系列的程序之后，于今年2月5日做出一审判决，判处她有期徒刑六个月，缓期一年执行。当庭宣判之后，江飞和家人在法庭上不停地向法官表示谢意，表示一定要珍惜这次机会，回家以后要好好改造。据来自海曙法院的消息，对于外地犯罪嫌疑人适用轻缓刑的措施开始于去年上半年，如今已经有十多名外来犯罪嫌疑人被判处缓刑。作为一项司法创新的重要措施，海曙法院此举一开始就受到了法学界的关注。

　　江飞案的标本意义

　　审理江飞案的是海曙区法院刑庭庭长陈东曙。据陈东曙介绍，江飞案的案情很简单，江飞一年前来到宁波打工，和一名叫做王梅的女孩同住在一起。从去年7月到9月期间，她见王梅的民生银行卡平时就放在出租屋里，就趁王梅不注意，用王梅的银行卡，并用非法获取的密码，多次到银行的自动取款机上取走现金共3800元。去年9月19日，王梅发现信用卡内的现金被盗，江飞主动坦白是自己所为，并愿意到公安机关投案自首。随后江飞被刑事拘留。今年1月中旬，江飞被起诉到海曙区人民法院。

　　陈东曙称，在接到此案后，他认真地进行了调查，并向法院主管刑事的领导进行了汇报，认为江飞的行为已经构成了盗窃罪是没有异议的。但是，江飞是在投案自首的路上被警方抓获的，其亲属又退赔了全部赃款，可酌情从轻处罚判处缓刑。在接下来的时间内，海曙法院对江飞平时的表现进行了调查，认为江飞平时的表现还是不错的，这次犯罪是初犯。

　　随后，法院又和江飞所在地的村委会和派出所及亲属进行了沟通，他们保证江飞在判处缓刑期间能起到监管责任，一个月向法院汇报一次江飞的改造情况。在收到相关的证明材料后，法院又和相关的责任人签订一份责任书，然后依法下达了判决书。此后，江飞将在老家进行缓刑改造，对于其改造情况，法院随时都要进行定期或不定期的考察。

　　理想和现实之间的距离

　　海曙区法院主管刑事的院长助理张丹丹称，让外地人在原籍进行缓刑改造，这是该院一项重大的改革措施，同时也是推行法律公正的一项人性化举措。毕业于复旦大学法律系的张丹丹一直从事刑事审判工作，近两年，在她职权范围之内推行了多项刑事审判改革，都取得了成功。对于这次外地人同城法律待遇改革，张丹丹表示，理想中，不管是本地人还是外地人，在法律面前人人平等。但是，在实际操作中，却有很多漏洞。例如，对于犯罪情节轻微的外地被告人，如果给予判处缓刑，都要当庭释放，而释放之后，刑事被告人到哪儿去了，在外面改造得怎么样，是不是有新的犯罪，法院根本无法掌控。还有，刑事被告人被释放之后，如果遇到上诉或者抗诉，法院根本无从查找被告人，使下一步的法律程序都无法实施。

　　张丹丹对记者说，在这些条件的制约下，法院在处理这种案子的时候，都是给予判处实刑。但令人吃惊的是，随着宁波经济的发展，海曙法院每年办理的刑事案件，外地被告人占90%以上。张丹丹称，这种现实，让她感到很痛苦，但是又很无奈，从犯罪学的特点上来讲，这对于罪犯的改造也是不利的，有些外地人可能会认为自己受到了不公正的审判而自暴自弃，出来后怀着报复心理重新走向犯罪道路。

　　“理想是美好的，但是现实又是残酷的，我们能不能依现有的条件，在理想和现实之中找到一个结合点，把法律的漏洞给修补上呢？”张丹丹说，从去年上半年开始，在经过法院主要领导同意后，张丹丹和刑庭的法官开始尝试对外地人实行同城法律待遇的改革。

　　同城待遇艰难破冰

　　张丹丹称，按照目前的法律规定，如果被告人被判处了缓刑，被告原籍所在地的公安机关和村、居委会及亲属如果愿意负起监管责任，问题就好解决。但这很麻烦，法院出力出钱还不讨好。据此，他们尝试着出台了一系列措施，为了保证这些措施的顺利实施，法院必须从人力物力财力上完全保证。

　　去年8月份，海曙法院受理一起盗窃案，犯罪嫌疑人一共有三人，其中一名姓张的刑事被告人家住湖北省嘉鱼县，因为涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪被起诉到法院，法院经过调查，认为张某犯罪事实清楚，但是有从轻处理的情节。于是，法院派员到湖北调查，然后又和当地村委会、派出所及亲属进行了沟通，对方同意作张某的监管人对张某进行缓刑监管。据此，法院依法将其判处拘役三个月，缓期六个月，并处罚金5000元。判决后，法官将张某交到原籍所在地警方及其他责任人的手里执行。

　　接到判决后，张某当庭表示服判，并且在当地警方和村委会及亲属的监管下，认真改造。目前，张某已经快要度过缓刑考察期，他在接受记者电话采访时说，案发后，当时就想这一辈子完了，自己是外地人，在宁波又没有什么熟人，这回牢是坐定了。没有想到，法院会想得这么周到，让自己回到老家改造，给了我一次回头是岸的机会。我一定把自己改造好。

　　司法实践的现实意义

　　张丹丹对记者说，在实际操作中，他们认为符合以下条件可以对外地刑事被告人适用轻缓刑罚措施，一是犯罪事实单一、清楚；被告人属初犯、偶犯；二是犯罪性质、情节轻微；三是被告人有真诚的悔罪表现；四是被告人已经赔偿被害人的经济损失，或者需要赔偿数额不大；五是有符合法律规定的缓刑监管人。六是如果外地刑事被告人在宁波有固定住所和工作单位，并且有相应的个人和单位愿意进行监管的。根椐这些标准，法院又依法判决了多起外地人犯罪案，都收到了不错的效果，没有发生一起缓刑期间重新犯罪的事例，这让法官们信心越来越足。海曙法院刑庭庭长陈东曙说，给外地刑事被告人适用轻缓刑处罚，虽然让法官的工作量增加了，但是看到这么多人能够改过自新，他们心里也感到很高兴。

　　用制度保障司法救济

　　另据张丹丹介绍，为了让这项制度落到实处，他们不仅要保护外来人员的刑罚平等对待权和刑法平等保护权，还要在更高层面上实现外来人员的平等司法监督权，这是前两者的基础和保障。海曙法院还将出台一项措施，即在向被告人送达刑事起诉书副本的时候，一并送达廉政监督卡，利于被告人对案件进行直接地监督。从司法监督权平等行使的意义上而言，这是外来被告人和本地被告人“同城待遇”的有力保证。

　　海曙区法院院长孙卫华指出，司法“同城待遇”是一项新举措。它的推行打破了司法审判实践中对本地人与外地人判处缓刑所面临的地域操作困难，与我国宪法“法律面前人人平等”的理念是深度融合的。同城待遇的落实从机制上确立了运用法律武器实现司法平等，顺应了人民群众对司法平等和司法公正的新期待，有助于努力促进社会和谐。

　　孙卫华还称，作为一项重大的审判改革，这项措施不仅仅局限在刑事领域，他们还将在其他审判活动中引入类似的措施，他们这样做就是让外地人在宁波，能最大限度地得到司法救济。

　　法治进步靠实践推动

　　从全国范围来说，同城法律待遇问题在检察领域已有多地在尝试。但在审判领域，海曙法院的司法实践属于吃螃蟹者。

　　宁波大学法学院副院长张炳生认为，海曙法院推行的给外来人同城法律待遇落实了法律的明确规定，体现了法律面前人人平等。老百姓一般很难发现司法实践中还暗藏如此“玄机”。海曙法院勇于打破司法的“身份歧视”，改变长期内外有别的现象，确实是勇气可嘉。此举落实了我国法律的明文规定，将法律精神原原本本地融入到司法实践中，具有积极的社会意义。

　　宁波大学刑法学博士杨杰辉认为，刑事领域的同罪同罚待遇问题举足轻重，不仅事关民生，更体现了一个社会整体的进步。试想，如果外来人与宁波人同样的罪行却遭遇不同处理，那么，司法平等如何体现？因此，海曙法院“同罪同罚”的改革，是一项很有现实意义的举措。

　　宁波大学法学院副教授张兆松表示：与民事领域中的“同命不同价”相比较，刑事领域的“同城待遇”因其直接利害关系人仅为刑事被告人，因此，一直以来，很少得到社会的关注。而我个人认为，刑事领域的司法“同城待遇”和民事领域的“同命不同价”问题同样举足轻重。在我国，引导公民树立法律信仰，通过学法、守法、用法，确立在法律范围内行事的理念，必将有利于推动我国的法治进程。试想，如果外来务工人员与宁波当地人同样行为却遭遇不同处理，那么，司法的平等性如何体现？法律的统一性又如何体现？因此，海曙法院在司法实践中对外来人员与本地人推行“同城待遇”，彰显了司法文明和社会进步，可以说是一项可以载入法治史册的创举。