三、做法与经过

　　在“四议两公开”工作法的推行过程中，我市主要做了4项工作：

　　第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆论氛围，使全市农村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全市乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任，分期分批集中在市委党校进行重点培训；依托县(市、区)、乡镇党校和农村党员干部培训基地，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训；成立宣讲报告团，巡回各县市区进行大规模宣讲；制作6部电教专题片，在农村党员干部现代远程教育平台播放。至目前，全市举办培训班1787期，培训农村党员干部47.6万人(次)。三是典型引路。通过召开不同层次的现场会、经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农村推广实施工作深入开展。

　　第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障上下功夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。目前，全市“双强”村党支部书记、党员干部分别达到98%、80%。二是建好村级班子。通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。目前，全市已选出村民代表15.7万名。

　　第三，把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作上下功夫。我们始终坚持四条原则：一是坚持以党的领导为核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会异化。在“四议两公开”工作法中，村党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领导核心地位，又防止了以党代政、由党组织包办村务，从而保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开”工作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操作、稳步推进。在实际操作过程中，我们严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝出现图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公开”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和表达，建设新农村的积极性空前高涨。我们要求各地在推广实施中，着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增长轻社会事业等问题，全面落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村科学发展、和谐发展。

　　第四，加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容，强化县委书记的第一责任、乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重分类指导。我们坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会换届选举重点村，县市区党委派出整顿工作队，找准症结，分类整治，提高了全市“四议两公开”工作法的整体水平。三是加大督查力度。全面实行县级领导联乡、乡科级领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户制度，经常不断地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。四是严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，作为评定县乡班子抓基层党建工作的重要指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保各项工作任务落到实处。