四、成效与反响

　　“四议两公开”工作法，融决策、管理、监督、落实为一体，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来，以严格的程序、崭新的机制，有效强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，有力地推动了农村经济社会科学发展。

　　一是促进了科学发展。“四议两公开”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，有效解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证。邓州市、唐河县都是人口超过百万的人口大县(市)，长期以来，“三农”问题相对突出，农村经济社会发展少思路、缺办法，群众很不满意。实行“四议两公开”工作法后，两县(市)通过科学决策，着力在推进农业产业化、发展“一村一品”、加快城乡经济一体化发展上下功夫，从体制机制和方式方法上破解了阻碍科学发展的诸多难题，由比较落后的农业县(市)发展成为全省重要的经济大县(市)，去年农民人均纯收入分别达到5089元、4998元，高出全省635元和544元。南阳市将“四议两公开”工作法的运用同推进“三农”工作紧密结合起来，以保持农民持续增收为核心，以改善农村民生为重点，全面启动了粮食生产核心区建设，大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业，集中打造优质农产品生产基地，实现了农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。2008年，全市农业增加值达到344.48亿元，增长5.7%；农民人均纯收入增长15.6%。今年粮食总产量达到115亿斤，比去年增长1.58%，实现了连续6年增产、连续4年超百亿斤。据统计，全市行政村通过实施这一工作法，逐步实现了决策的科学化、程序化、规范化，农民群众对村级经济社会发展的满意度达到85%以上。

　　二是促进了社会和谐。“四议两公开”工作法从制度上防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使广大党员群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障；使基层干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事，干群之间架起了“连心桥”，农村和谐稳定的基础更加牢固。近年来，全市运用“四议两公开”工作法成功解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修筑、林权纠纷等热点难点问题共1.3万件，农村信访总量下降了70%。南阳市作为国家南水北调中线工程渠首丹江口水库所在地，库区共需移民16.2万人，市内需安置9.9万人，涉及全市7个县市区37个安置点，工作难度极大。各地普遍采用“四议两公开”工作法，科学选定移民代表，按照上级政策，民主协商解决移民迁安过程中遇到的各种困难和问题，确保了迁出地和迁入地成功对接，以及新村建设的顺利进行。淅川县通过推行“四议两公开”工作去年以来农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降95%。新野、唐河等县自实施“四议两公开”工作法以来，基本没有发生因村级决策而造成的信访问题。

　　三是促进了村民自治。“四议两公开”工作法推广实施，进一步理顺了村“两委”关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，“两委”班子实现了目标同向、步调一致；同时从体制机制上保证了提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，实现了群众的事情让群众自己说了算，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，有力地促进了村民自治，构建了党领导的充满活力的村级民主自治机制。陶营乡在秸秆禁烧工作中运用“四议两公开”工作法，实行了“五户联保”制度，对出现一户焚烧秸秆情况的，其它各户负连带责任，每户均罚款1000-2000元，由此形成了自我约束、自我监督的管理机制，有效地禁止了秸秆焚烧屡禁不止的现象。西峡县是过去有名的山区落后县，群众出行非常艰难。去年该县使用“四议两公开”工作法，群众自筹资金863万元，修筑“村村通”道路144公里，全县287个行政村全部通柏油路、水泥路。村庄整治工作，群众自愿捐资、投劳折合751万元，修路架桥，治理坑塘，修建游园，目前己完成212个自然村，占总数的74%。

　　四是促进了新农村建设。“四议两公开”工作法的推广实施，有效调动了干部、党员、农民的积极性，推动了新农村建设向“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈进。桐柏县把深化完善“四议两公开”工作法与推动新农村建设结合起来，以解决群众“出门不踩泥、过河不脱鞋、住房不漏雨、做饭不烧柴、看病不做难、上学不掏钱”等“六不”问题为重点，积极推行新农合医疗，实施农村沼气工程，新建一批农村养老院、五保大院和文化大院，使群众得到了实实在在的实惠，新农村建设水平大大提高。至目前，全市4583个行政村运用“四议两公开”工作法制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划，3000多个行政村选准了特色产业，找到了致富门路；3130个行政村建成了文化大院和新农村书屋；累计筹资5.23亿元，完成了1712公里村级联网公路；新建沼气11280户，安装太阳能8650户；完成村庄整治、城中村改造1142个村。三年来，全市农民人均纯收入增加1676元，增幅达57.9%。

　　五是促进了农村党组织建设。“四议两公开”工作法的推广实施，农村基层党组织的地位和能力显著提高，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，战斗堡垒作用得到了有效发挥。党员干部主动提高素质、改进作风，坚持问政于民、问计于民、问需于民，党群干群关系更加密切。南召县推行“四议两公开”工作法后，村干部主动讲方法、讲程序，学会了协商沟通，学会了尊重民意，极大地提升了村党组织服务群众的水平。罗庄镇冯坡村自文革期间形成了三大派系，40多年间，围绕“两委”权利的派系斗争从未停止，涉及到家家户户、老老少少，在争斗中曾有2人被打死，100多人受伤，4人坐牢；村里连续4年党支部书记无法产生，人访、信访、越级访、集体访全年不断，各项工作基本停止运转，成为远近闻名的“瘫痪村”。自推行“四议两公开”工作法后，上级党委指导其建立健全了村“两委”班子及相应的协商机制，规范了工作运行程序，从而使村里各种关系逐渐理顺，各类矛盾全面化解，现已成为我市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。目前，全市85%的村党支部书记达到了“双强”标准，一类党支部达到90%。