五、思考与探讨

　　“四议两公开”工作法作为发源于我市的创新实践，在中央和省委的正确指导下，经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。在这个不断深化完善的实践过程中，我们深刻体会到，“四议两公开”工作法的生命力，就在于把加强农村基层民主政治建设同加强农村党支部为核心的村级组织建设结合起来，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。继续保持这一新机制、新方法的生机和活力，必须按照中央的要求，致力于建立健全四个方面的机制。

　　第一，必须完善村党组织的领导机制。一是要按照建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”队伍的要求，选好配强村党组织领导班子，尤其是党支部书记；二是要按照民主集中制原则，完善村级组织议事规则和决策程序；三是要改进村党组织的领导方式和工作方法，善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。

　　第二，必须完善村“两委”协调机制。一是要按照《党章》和有关法律法规要求，进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务；二是要建立健全村“两委”联席会议制度；三是要加强村“两委”之间团结合作，提倡村“两委”成员交叉任职。

　　第三，必须完善村级党内民主机制。一是要完善村党支部选举制度，逐步扩大由党员大会直选村党支部书记、副书记的范围；二是要建立健全党员大会审议村级重大事项制度；三是要完善村级党务公开制度，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度；四是要建立健全党员联系群众制度，密切党员与群众之间的关系。

　　第四，必须完善村民自治机制。一是要健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度；二是要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，对与群众切身利益密切相关的事项，实行事前、事中、事后全程公开；三是要完善村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

　　目前，“四议两公开”工作法已在河南省全面推开，并做为成熟的做法和经验推向了全国。南阳作为“四议两公开”工作法的发源地，在这次全国推行过程中，一定要认真贯彻胡锦涛总书记关于“进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制”的指示精神，百尺竿头，更进一步，坚持不懈地在深化完善和提高上下功夫，使这一新机制、新方法在新的实践中取得更大的成效。总的是按照“不断丰富完善、不断深化提高”的要求，在五个“进一步”上做文章：一是进一步抓好培训。依托市、县(市、区)、乡镇三级党校和农村党员干部培训基地，对村“两委”班子、无职党员、村民代表、档案记录员进行普及型培训，不断提高他们对“四议两公开”工作法的认知水平和操作能力。二是进一步抓好村党支部书记队伍建设。主要是认真贯彻学习中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，达到“一定三有”的要求。三是进一步抓好规范完善。始终坚守规范运作这条“生命线”，进一步规范决策内容、运作程序、民主监督，不断丰富完善“四议两公开”工作法的内容和形式，解决运行中出现的新情况、新问题。同时，完善制度建设和档案资料，进一步落实制度，规范档案。四是进一步抓好深化提高。坚持抓“两头”带“中间”，确保“四议两公开”工作法覆盖面和运行质量均达到100%。五是进一步抓好拓展延伸。在抓好农村“四议两公开”工作法规范完善的同时，我们已经在城镇社区全面推开，下一步将进一步拓展适用领域，在全市机关、企事业单位、“两新”组织中选择试点进行探索，进一步推动“四议两公开”工作法的完善和创新。