１２月１０日至１２日，中央经济工作会议在北京召开。胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，深刻总结２０１０年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出２０１１年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结２０１０年经济工作，阐述２０１１年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对２０１１年经济工作作出部署。这为《政府工作报告》的起草提供了有力的指导。

　　２０１０年１２月１１日，中央经济工作会议召开期间，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志、专家参加的《政府工作报告》起草组正式成立，起草工作拉开了帷幕。

　　温家宝总理亲自主持了《政府工作报告》起草工作。起草伊始，温家宝就对《政府工作报告》的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等，提出了指导性意见。

　　温家宝明确要求，要把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚，用事实和数据说话，既要让人民群众了解政府的工作及成绩，又要实事求是地指出存在的问题，诚恳地报告工作。要努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用。

　　面向２０１１年和“十二五”，温家宝明确指出，报告政府工作的方式和内容要体现改革精神，有所创新。他要求，要把年度工作的可操作性与五年规划的指导性有机结合起来，在短期工作中体现长期规划的要求，有针对性地回答人民群众关注的现实问题。要认真总结“十一五”时期的工作和经验，讲清“十二五”时期的目标、思路和部署，让人民群众看到未来五年的工作重点和光明前景。