社会管理改革创新是摆在各级政府面前的重大课题。怎样推进社会管理改革创新？总的来说，要以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，以提高政府效能、改善民生为指向，以群众的需求为原点、满足不同群体对利益的不同需求、解决具有挑战性的社会问题为社会管理改革创新的出发点和落脚点。简单地说，就是以群众的需求为原点，以提高政府效能、改善民生、解决社会问题为指向。

　　明事权、提效能，推进社会管理体制改革。随着社会结构的变化，原有的部门机制逐渐不能适应新的管理需要，亟须理顺关系，提高效能。一是理顺社会管理各部门之间的条块和分权，以提高政府效能；二是理顺省与市县管理机制，进一步划分确定省与市县各级政府的基本权限；三是社会管理创新须统筹相关的各种体制、机构。需要围绕社会管理创新的总体目标，把社会治安综合治理、“平安浙江”建设、外来流动人口管理、城市市容环境管理、人口和计划生育管理、城乡社区管理体制改革等纳入社会管理创新的“总盘子”，通盘考虑，全面谋划，实现社会管理创新与各单项改革有机结合，以及各单项改革之间的紧密衔接，提高社会管理创新的整体推进效应。

　　加强政社合作，建立现代型社会公共治理结构，满足多元社会需求。政社合作是指政府与社会的合作，充分利用非政府组织这样的“社会”提供公共产品和公共服务，以弥补政府公共产品和公共服务之不足，提高资源利用效率，最大限度地满足各个阶层和群众的公共需求，维护秩序，保持社会公平，促进社会稳定和发展。大力培育、发展各种社会组织、中介组织，包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、学会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　健全利益表达与公众参与机制，维护社会公正。社会管理需要体现公正、公开、公平等程序制度，需要在信息公开与政府透明、公众参与、权力制约等领域建立健全这些程序公正的机制，以保障社会管理推进。利益表达是一种很好的“安全阀”，现代社会需要建立公众广泛参与的多向维度的利益表达机制，为各社会阶层提供顺畅的利益表达的制度平台。加强与社会团体、社会组织的交流，增强与群众沟通的能力，并依法、及时、合理地处理群众反映的问题，形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制。激活公民自我管理资源，提高公民社会参与和自我管理水平。

　　不断提高各级干部管理社会事务的能力，实现社会管理法治化。高效的社会管理依赖于高素质的管理人才。如何提高社会管理主体中各类管理人才的素质、结构和专业水平，是决定社会管理效率和效果的重要因素。需要大力培养各类专业化的社会管理人才，需要各级领导干部与时俱进地更新理念，努力提高管理社会事务的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的优秀的复合型人才，不断提高依法管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、正确处理人民内部矛盾、保持社会长治久安的本领，增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，增强管理社会事务的预见性和创造性。

　　【作者为浙江省社会科学院调研中心主任】