浙江在线05月21日讯 开化县是个只有34万人口的小县，却有8万多人常年外出务工。受全球金融危机影响，大批外出务工农民返乡。面对农民工就业困难，开化县委、县政府将目光瞄向了山上。

　　开化县“九山半水半分田”，全县林业用地285万亩，占总面积的85%，山林估价达150多亿元，农民人均10亩山林。开化县委、县政府认为，丰富的森林资源是极大的就业优势和潜力所在。面对2009年返乡农民工带来的就业压力，开化县以科学发展观为指导，通过深化林权制度改革，加快本地就业转移，引导返乡农民工创业。

　　林权流转拓宽就业渠道。近年来，开化县不断深化集体林权制度改革，推动林权规范有序流转，缩短了林业投入产出周期，形成了适度规模经营和专业化生产，拓宽了农民就业渠道。林权流转已成为开化县商品林营造和发展效益林业的重要形式，各类林权流转面积达30多万亩。山林经营大户成为林业发展的生力军，近几年的生态坞建设、私人林场、家庭林场成了林地流转发展非公有制林业的最大亮点，也成为吸纳返乡农民工就业的后方基地。迄今已有400多位农民工返乡兴林创业，并带动1万多名农民就业。

　　林权抵押解决创业资本。农民工返乡创业，最大的困难是资金问题。2006年5月，开化县被确定为全省林权抵押贷款工作5个试点县之一，开展林权抵押贷款工作。这项改革不仅为返乡农民工创业送上了“及时雨”，银行资金进入林业示范效应的带动，更提高了返乡农民工兴林致富的信心。林权流转交易迅速从有林地向荒山、废弃园地、“四荒地”扩展，这些过去人们眼里没有投资价值的弃物成了抢手的“香饽饽”。各种专业造林队、林业经营大户联合公司、“公司+农户”的蚕桑或茶叶等新型合作社迅速涌现。据统计，目前，开化县已成功办理林权证循环抵押贷款1655万元，林农用于林业生产经营发展的小额信用贷款927万元。今年县委县政府又进一步加大了返乡创业人员的扶持力度，对其贷款额度在5万元内用于发展高效特色产业的，县财政给予3年的贴息补助。

　　免费培训提升创业技能。开化县委、县政府确定了新形势下加强农民培训的工作重点，鼓励返乡农民工发展高效特色林业，引导远山封山育林、近山精耕细作，充分挖掘林业产业的就业潜力，建立创业项目库，提供创业指导，加大政策扶持，鼓励有条件、有能力的返乡农民工发展二三产业，吸纳返乡农民工就地转移就业。县林业局机关50多名技术骨干对全县乡镇分片开展林业技术指导，实施“农村能人工程”，通过科技下乡、农村科技特派员以及示范基地现场教学等形式，培训农民1万余人，催生了一大批“林秀才”、“土专家”。

　　森林保险构筑创业保障。去年初，开化县遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害，继而在五六月份又遭两次洪灾，共造成林业直接经济损失4亿多元。广大农民群众迫切希望通过“低保费、高赔付”的政策性保险来降低经营风险。开化县委、县政府加大林改推进步伐，在全市率先将林木列入政策性保险范畴。按林木不同生产期的再植成本，分200元～800元不同等级设保额，林农按保额的1%。交纳保费，由财政给予保费补贴45%。该项政策的实施为回乡创业林农编织了一张风险防范网，林业经营主体吃下了“定心丸”，在改造、发展、森林防火上都舍得投入。当年有195户、31万亩山林享受到政策性保险，保额达到1.6亿余元、交纳保费16.38万元。今年，开化县政府进一步加大林木政策性保险推广力度，把全县的90万亩生态公益林和50%以上的用材林、经济林都列入政策性保险范围，为林农林权抵押贷款提供了保障。