社区警察送孩子回家。

　　剥离非警务和财政放权

　　或许，在我们一味要求民警这样那样的同时，还可以做些什么，从深度去体味他们的不易。

　　一位老公安指出，要想改善这种局面，科学合理地配置警力是最重要的。不解决民警超负荷运转的问题，就难以保证民警的身体健康。

　　其中，大量的110警力被占用甚至滥用。许多地方的非警务报警占了接处警量的1/3，周志涛给出的数据是一半以上，而嘉兴，无效接警量一度高达60%。

　　公安部2003年5月就下发了《110接处警工作规定》，绍兴公安局次年公布的110受理范围，已经涵盖了其中的全部内容，当地媒体报道，只是明确地对外界公布，这在全国公安机关尚是首次。

　　“买早饭油条打110，民警可以不去了。”此后110对要求警察帮忙买早饭这样的“求助”，可以明确拒绝。而此前，令民警啼笑皆非，苦不堪言的是，许多市民滥用警力，经常打110就为了让民警买早餐。

　　多数网民认同绍兴公安局的做法，认为这样可以使110发挥更大的作用，要求110买“早饭”的要求是不妥的。而许多民警，也希冀通过呼吁，让百姓们认同有限的警力应该更多地投入到防控和打击犯罪上去，而不是在非警务事件上。

　　朱凯军说，现在，让110民警更疲于奔命的，不是买油条，而是求医、开锁，夫妻吵架，劳资纠纷等原本并不属于110职务范畴的求助，针对不断攀升的非警务报警、无效报警以及骚扰报警，公安机关也采取了果断的措施予以拒绝，同时呼吁广大市民给予110最大的理解。

　　现在基层所的一个困扰是，许多地方的派出所长兼街道、乡镇的党委委员，地方财政为公安警务提供帮助，比如，在杭州，实力强的街道，由综治办出面，招的协警力量多，买的设备多，辅助了派出所警力。反过来，地方上的一些庆典安保等，又耗费了基层大量警力。

　　“不去做，工作得到支持力度不大，有的时候公安不想去，管那么多太累。”杭州城东某城郊派出所所长道出苦衷。

　　周志涛提出了一个思路，财政放权，公安机关独立财政，不受制于地方街道乡镇，剥离许多地方非警务工作。

　　省社科院社会学研究所副所长杨建华教授说，他们曾进行过一次大范围的社会调查，结果显示老百姓遇到困难首先想到的是亲朋好友，其次就是警察。

　　“有事找民警”，一方面是对警察的认同和信赖。另一方面也凸显出社会服务体系建设的不完善。民警在忙于应付非警务事件的同时，维护社会秩序的功能和效率势必会打个折扣。

　　而完善的社会服务体系应该是每个事情都有专门的部门和组织来管理，来针对性地解决问题。

　　因此，发生民警累死的悲剧，不仅是公安管理部门的责任，政府和其他部门都有一份责任。

　　杨建华认为，政府应当加大社会建设的力度，推进为社会民众提供公共服务、公共产品的组织机构的建设。

　　这当中，社区服务建设显得尤为必要，但是从调查结果显示，寻求社区帮助的人还不多，这就需要在社区服务机制、服务内容、服务体系上下功夫。因为很多事情都可以在社区得到解决。

　　杨建华说，只有全社会形成完善的社会服务网络体系，警察的功能才能得到彻底的释放，很好地避免类似悲剧的发生。

　　累死的民警是可敬的，但也是遗憾的。在浙江公安内网上，一位民警如此在论坛抒情。

　　（省公安厅宣传处金立操、杭州市交警支队宣传处张谆、绍兴越城政治处徐凯等对本文完成亦有贡献，一并致谢）