针对新形势下新村组织建设中的一些新情况、新问题，龙游县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合第三批深入学习实践科学发展观活动，切实加强对农村党员队伍的教育管理，提高新村党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强新村组织建设活力，推动农村经济社会的快速、协调、健康发展。

　　以加强新村班子建设为重点，在抓选配、建机制上下功夫

　　创新村干部选拔任用机制。健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、乡村企业管理骨干、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到新村班子中。重点选好村党组织书记，通过完善村党支部书记“党内直选”和村委会主任“自荐海选”等扩大民主的措施，选出“组织满意、群众满意”的好干部和好班子。继续做好从机关和企事业单位选派优秀年轻干部驻村任职和从大中专毕业生中公开选拔村干部的工作，进一步选好配强新村班子。探索建立村干部淘汰机制，利用新村届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期不起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的新村班子及其成员，采取有力措施，及时进行整顿，确实不具备担任村干部资格的，及时进行调整、更换，健全完善村干部能上能下机制。

　　完善村干部培训机制。建立健全村干部定期培训制度，制定好长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。同时，该县还坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，严格考试制度，建立专门培训档案，2009年依托县委党校，专门组织230名新村两委干部进行为期8天的培训，培训内容主要包括党的十七届四中全会精神、“三民”工程、“三资”融合和集体资产经营、中心村建设、农村基层组织建设等，进一步提升了村干部政治素养，增强了业务水平。大力推进农村党员干部现代远程教育工作，以深化学用工作为重点，以“综合性平台、开放式管理、全天候服务”为目标和要求，充分发挥远程教育在服务农村经济发展和提高农村党员干部、农民综合素质中的作用。

　　理顺领导管理体制。为正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，该县建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村党支部和村委会双向评议工作制度、村务公开民主管理制度等进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。并且进一步加强村委会、合作经济组织、共青团、妇代会、民兵营、工会、计生协会、老人协会、综治协会等组织建设，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导其依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的新村组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。

　　完善村干部考评激励机制。以“两承诺(创业承诺、辞职承诺)、两考评(绩效考核、民主评议)”为主抓手，加强制度建设，进一步建立健全村干部管理制度体系并督查落实到位。全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和年度工作目标，进行公开承诺，接受党员群众监督。全面实行村干部辞职承诺制度，对少数思想政治素质差、作风飘浮、责任心不强、工作业绩差的村干部，按照《村干部辞职承诺制度(试行)》的有关要求启动辞职程序。截止目前，全县共有8名村干部履行辞职承诺。建立健全村干部述职制度，村主职干部每年要向乡镇(街道)党(工)委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和党员、群众的评议。健全村主职干部任期和离任审计制度，加强村干部经济责任管理。在经济上，要健全完善村干部补贴逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇；建立在乡(困难)老党员生活补助办法，加强对在乡(困难)老党员的管理；建立健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，解除村干部的后顾之忧。

　　以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上夯基础

　　抓好农村党员进出口工作。全面推行“三推一定”，坚持标准，严格程序，落实入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、责任追究制，切实把好农村党员队伍“入口关”。注重在农村种养大户、来料加工经纪人和有一技之长的返乡农民工中培养入党积极分子、发展党员，加大在青年农民中发展党员的力度。严格异地发展党员的政审程序，增强党员发展工作的透明度，提高党员发展的质量。

　　树立农村党员干部良好形象。加强对农村党员干部教育培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县、乡党校抓好培训，提高农村党员干部队伍整体素质。认真抓好“两个培养”工作，即把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村组干部，提高党员“双带”能力。同时，结合第三批学习实践活动，教育和引导农村党员干部，用科学发展观理论武装头脑，切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立农村党员干部的良好形象，密切党群干群关系。

　　充分发挥农村党员作用。针对不同类型的农村党员加强管理、分类指导，充分发挥农村党员的作用。对农村中的无职党员，通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用；实施农村党员创业致富工程，对有志创业的农村党员，在资金、技术、信息、政策上给予帮扶，通过建立“联户带创”的办法，发挥示范引导作用；对农村中的老党员通过成立各类监督小组，发挥监督反馈作用；对一些离退休人员中的党员，通过选聘指导员的办法，发挥参谋指导作用。

　　以提高新村组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上树典型

　　深化“三级联创”活动。围绕到2012年全县60%以上村党组织达到“五好”标准为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，针对当前新村组织建设的新任务、新要求，结合第三批学习实践活动，进一步丰富创建内容，提高创建质量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。突出“学创”重点，始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，加快农村“奔小康，建新村”步伐。加强对“五个好”村党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

　　培育推广先进典型。加大对现有典型示范村的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。立足村情充分挖掘典型村的潜力，在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，积极引导典型示范村增创发展新优势，努力开辟新的经济增长点，不断壮大经济实力，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。健全完善创先争优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进新村组织建设整体水平。

　　推进不适应村整顿转化工作。落实不适应村整顿转化“五个一”措施，围绕整顿目标方案，加强与挂钩领导、帮建部门的通气协调，采取有力措施抓好落实。把新村班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的新村组织建设，建立健全新村议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。加大跟踪督查力度，对整顿转化工作滞后的不适应村，认真查找原因，对症下药，及时进行“补课”，巩固整顿成果。

　　以壮大新村集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上谋思路，强实力

　　加大扶持力度，增强实力。加大公共财政转移支付力度，按低于1万元的集体经济薄弱村村均补助2万元、1-3万元的集体经济薄弱村村均补助1万元的标准，由省、县财政予以转移支付。以增强村级组织“自我造血”功能为目标，加大政策扶持力度，对集体经济薄弱村新建的物业项目，相关部门简化报批程序并按规定给予相关的税费减免优惠。优先落实村集体经济发展用地指标。对符合贷款条件的村集体经济发展项目要优先提供金融服务，试行优惠利率。创新村级集体经济发展路子。不断开辟集体物业增收新渠道，鼓励对集体的物业资产、农业项目、集体资产等方面采取更灵活和有效的经营，以取得更多的收益。

　　消除不良债务，减轻负担。在清查核实债权、债务的基础上，对不良债务的形成过程、原因进行详细调查分析，区分不同性质，分类处理，通过采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等措施化解新村债务。注意加强对村集体财务的管理，坚持量力而行，避免超前和举债建设非生产性项目，力行节约、缩小开支，努力遏制不良债务的增加。

　　完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步规范村集体山林、果园、小水电站、矿产资源、村集体项目工程建设的承包管理，确保村集体经济快速、健康、有序发展。同时通过进一步落实新村零接待、村集体财务会计集中代理核算、村干部离任经济责任审计、村务公开民主管理等制度，管好、用好村集体资产。推进农村税费改革，规范农村税收制度，严格执行“一事一议”制度，严禁一切乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严肃查处加重农民负担行为，切实减轻农民负担，维护农民利益。(龙游县委学习实践活动办公室)