原文发表于《政策瞭望》2010年第4期

　　近年来特别是金融危机爆发以来，随着国际贸易大幅萎缩，市场竞争日趋激烈，迫使各国采取更为保守的贸易政策和救济措施，从而进一步加剧了国际贸易摩擦。我国作为“两反两保”等国际贸易摩擦最大受害国，在贸易保护主义抬头的浪潮中首当其冲，而我省作为中国最大的一般贸易出口省，已成为贸易摩擦的重灾区，亟需引起各级政府关注。

　　我省遭遇“两反两保”的情况与特点

　　2002～2009年，我省共遭遇来自欧美、印度和土耳其等26个国家和地区发起的“两反两保”(反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施)等国际贸易摩擦案件412起，直接涉案金额101亿美元。特别是金融危机爆发以来至2009年底，我省遭遇来自欧美、印度、土耳其等18个国家和地区发起的“两反两保”等国际贸易摩擦案件190起，涉案金额59?郾21亿美元，分别占2002～2009年涉案总数和涉案总金额的46%和57%。

　　我省是全国遭遇“两反两保”重灾区。近年来，我省每年遭遇“两反两保”等国际贸易摩擦案件数和直接涉案金额分别占全国的70%以上和25%，两者均居全国之首。尤其是2009年我省遭遇来自欧美、印度等国家和地区发起的“两反两保”等调查案件90起，占同期全国涉案116起的77%以上；涉案金额36?郾07亿美元，占同期全国金额127亿美元的28%。

　　我省主要的贸易摩擦类型为“两反”。2002～2009年，我省共遭遇来自欧美、印度和土耳其等26个国家和地区的反倾销调查287起，涉案金额57?郾25亿美元，分别占涉案总数和总金额的70%和58%。但自2004年加拿大对华开启反补贴调查先河以来，出口反补贴调查已日益成为对华国际贸易摩擦的新焦点，且在2008～2009年呈急剧上升之势。2008年我省共遭遇来自美国、加拿大、澳大利亚和南非的出口反补贴调查12起，涉案数同比翻了一番。2009年我省遭遇来自美国、印度的反补贴调查案9起，涉案金额高达11?郾76亿美元。出口反补贴调查已接近近年来一直占主导地位出口反倾销调查，与之形成“并驾齐驱”之势，且国外利用反补贴调查影响我宏观经济政策的势头已出现并将继续增强。

　　我省机电等“三大行业”受冲击最大。在众多出口行业中，我省机电、轻工和纺织受国际贸易摩擦影响最大。以2009年为例，我省机电产品涉案34起，涉案金额16?郾65亿美元，分别占总涉案数和涉案金额的38%和46%；轻工产品涉案25起，涉案金额10?郾87亿美元，分别占总涉案数和涉案金额的28%和30%；纺织品涉案16起，涉案金额5?郾36亿美元，分别占总涉案数和涉案金额的18%和15%。

　　我省遭遇“两反两保”的主要原因近年来，我省遭遇“两反两保”等国际贸易摩擦案件急剧上升的原因，既与国际贸易保护主义抬头，欧美国家对我国实行“制度歧视”和出口秩序等有关，也与我省对外贸易快速发展，以及出口产品结构、经济发展特点和有的企业仍习惯采取以价格竞争为主的手段、行业自律不严等有关。国际市场竞争激烈贸易保护主义盛行。入世以来，我国对外贸易高速发展，进出口贸易总额由入世前的4743亿美元增加到2009年的22072?郾7亿美元，其中出口额从2492亿美元增加到12016?郾6亿美元。我国经济总量特别是贸易量大幅提升打破了原有的世界经济和贸易格局，对进口国市场形成巨大压力，致使国际市场竞争日趋激烈。尤其是金融危机爆发后，一些主要经济体为优先解决国内就业和产业发展等问题，频频出台各种贸易保护措施，想尽办法限制我国的出口品。在这种宏观背景下，作为外贸大省的浙江深受其害。

　　受“非市场经济国家”待遇等因素影响。在加入世贸组织时，我国被迫接受“非市场经济地位待遇”等不利条款，致使在“两反两保”特别是在反倾销调查中，不是以我国国内的价格为依据，而是以替代国的价格作基础，且所选择的替代国与我国实际情况相差巨大，如用新加坡的劳动力、印度的煤价来计算我国产品的正常价格，其结果往往我国被认定为倾销。虽然我国政府正努力与其他国家谈判，改变对我国非市场经济地位认定，并取得一定效果，但今后一段时期，“非市场经济国家”地位问题仍无法回避。

　　我省外贸出口产品存在结构性等问题。我省之所以成为“两反两保”重灾区，除近年来对外贸易快速发展、出口产品冲击一些国家和地区的市场、遭受国际贸易保护主义“大棒”这个客观原因外，根本原因是我省一般贸易占比特别高，而与此同时，出口企业规模较小、数量多，且出口产品集中在技术要素占比相对较低的传统行业，容易与外国政府重点扶持的传统产品相冲突。另外，我省出口的大多是劳动密集型产品，附加值较低，加上丰富而低廉的劳动力供给，导致出口产品成本不高，极易给人以低价倾销的印象，特别是有些企业为扩大销售，利用这种优势甚至不断压低价格，同国内或国外企业竞争，这种做法使我省产品遭受反倾销的指控接踵而来。

　　对“两反两保”应诉和应对能力不强。虽然经过近10年的洗礼，我省企业应诉意识和应对能力有所提高，应诉已成为一些有远见的企业的战略步骤，精心组织、主动应诉的企业也日益增多。但应对“两反两保”等国际贸易摩擦案件，不仅需要花费少则数万、高则上百万美元的财力，而且也是对企业管理制度全面和彻底的“检阅”，不少企业尤其是一些中小企业往往因经费不足、经营管理不规范等因素无法积极有效应诉。

　　我省遭受“两反两保”新的动向

　　后金融危机时代，以限制我国出口和经济发展为主要目标的新一轮贸易保护主义正在抬头。从2008～2009年我省遭遇国际贸易摩擦情况看，有三个非常明显的动向：

　　国际贸易摩擦强度不断加大，大案和要案频频发生的势头增强。近年来，我省涉案金额超千万和上亿美元案件激增。如2009年涉案金额超过1亿美元的案件10起，较2008年增加7起，其中美国钢丝层板“两反”调查一案我省涉案金额高达4?郾67亿美元，创个案涉案金额最高；美国对华油井管“两反”调查一案，我省1家企业涉案金额高达2亿多美元，创单个企业涉案金额最高；土耳其对我省窗帘布等纺织品反倾销调查一案，我省涉案金额高达1?郾33亿美元，创发展中国家涉案金额最高纪录。

　　国际贸易摩擦形式正在升级，引发制度性的国际贸易摩擦增多。近年来，WTO贸易救济措施正成为一些发达国家实施战略性贸易政策新手段。国际贸易摩擦已从单纯的贸易问题向汇率制度、环境保护、劳工标准、社会责任及经济管理模式等深层次、体制问题深入。当前我国对外经济发展过程中已呈现出一般性贸易摩擦与战略性贸易摩擦并存局面，而国际贸易摩擦已从针对单个或某类产品逐步向产业和结构性贸易摩擦方向发展，基于战略利益考虑而引发制度性国际贸易摩擦增多。如自2004年以来，美国、加拿大、澳大利亚和南非对华实施反补贴调查，试图以反补贴调查为切入点，通过双边和WTO多边层面反补贴调查和诉讼，对我国宏观政策多个方面施加影响。

　　贸易摩擦救济措施越趋明显，调查当局裁决主观性随意性加大。近年来，在欧盟对我国鞋子、蜡烛、空压机、紧固件等产品反倾销调查及美国对我国轮胎特保调查中，出现了国际上同类竞争企业利用国际规则、国际贸易救济措施挤兑我国企业的动向，官民一体化将贸易救济措施充当竞争工具的做法越来越明显。在国际贸易摩擦案件中，我国出口产能中相当一部分来自国际上同类竞争对手在我国投资设立的公司，因其投资项目规模大、实力强，使我国国内产业产能及出口量在短时间内剧增，价格却不断下降，对目标竞争市场及相关产业造成冲击，引发贸易摩擦和行业面临重新洗牌。但在应诉和裁决中，调查当局往往仅对这些国际同类竞争企业给予市场经济地位待遇，裁定低税率或零税率，而对我国国内企业却处以高税率。

　　我省应对“两反两保”的对策建议

　　为切实维护出口企业正当利益，面对日益抬头的国际贸易保护主义和不断增多的贸易摩擦案件，我省应大胆开拓思路，创新工作方式，加强协调联动，努力形成合力，全面开展应对工作。

　　建立健全公平贸易预警机制。围绕我省重点产业、重点市场和重点问题的预警、跟踪和评估，完善中央、我省、协会和企业的“四体联动”国际贸易摩擦应对机制，掌握国际经济发展形势，跟踪贸易保护主义发展趋势，关注我省主要贸易伙伴贸易政策及措施的调整和变化的最新动向，研判给我省带来的不利影响，并向各地市、相关部门和商协会通报相关情况。按照“内部协调、统一对外，整合资源、形成合力”的原则，各级政府在加强与外国沟通交流、增进了解、变对抗为合作，谋求双方共赢的基础上，加大执法力度，整顿经营秩序，引导、监督与调控企业出口行为，完善应诉促进体系，鼓励涉诉企业应诉；各商协会负责本行业产品出口价格协调，维护出口秩序，参与本行业产业损害调查，加强涉案企业应诉指导；各企业注重增强品牌意识，改变产品形象，转变经营观念，开拓新兴市场，反对低价竞争，积极主动应诉。

　　切实加快外贸增长方式转变。坚持优化产业结构，努力提升出口商品的质量、档次和附加值，控制“两高一资”产品出口，实现比较优势向竞争优势转变和竞争优势向高层次转移。突出坚持自主创新，培育具有自主知识产权、自主品牌的出口商品，提高国际风险抵御能力；引进先进适用技术、关键设备和现代管理理念，增强引进技术的消化吸收、再创新和外贸发展后劲。坚持统筹发展，坚持(转下页)(接上页)数量规模扩张和质量效益提高、扩大增量和优化存量、货物贸易和服务贸易、出口和进口及“引进来”和“走出去”并举，推进外贸、外资、外经相互融合、相互促进，实现外贸全面协调、良性互动发展；积极鼓励有条件的企业到海外投资办厂、跨国经营，将部分顺差转移出去，真正形成顺差在外、利润在内的局面。

　　加大政府公共财政支持力度。针对我省企业分散、规模较小，对“两反两保”案件调查中数额较大的律师费用开支可能无法承受的情况，给予申诉企业必要的财力和物力支持，并确保申诉企业有优先受益权，以调动受损企业主动申诉的积极性，努力保障我省出口产业健康发展。

　　尽快提高应对贸易摩擦能力。培养一批熟悉国际法和WTO法律的政府、商协会和企业方面的人才，利用世贸组织的争端解决机制，争取和有效维护我省出口企业正当的经济权益。加强对各国特别是欧美贸易争端解决机制、谈判策略及相关案例的研究，掌握他们的有关政策、法律、法规及WTO体系下的相关规则，分析各贸易伙伴间的经贸政策及相互间的矛盾为我所用，以满足贸易中申诉和应诉的需要，在摩擦谈判中增加获胜筹码。

　　(作者单位：浙江省委政研室)