原文发表于《政策瞭望》2010年第4期

　　一、转变经济发展方式的重要性、紧迫性和长期性

　　转变经济发展方式关系到经济社会的可持续发展问题，具有极端的重要性。实现经济社会的可持续发展，是人类面临的共同课题。不管世界各国在经济发展和各项事务中存在着怎样的矛盾，但在实现经济社会可持续发展这个关系到人类自身生存和发展的根本问题上，利益却是完全一致的。中国非常重视可持续发展问题，提出并致力于转变经济发展方式，向世界做出节能减排承诺，并采取一系列坚决的节能减排措施，就充分证明了这一点。实现经济社会的可持续发展，必须处理好经济发展与资源、环境和人口的关系。其中，处理好经济发展与资源、环境的关系，关键就是建立资源节约、环境友好型社会，加快经济发展方式的转变。只有经济发展方式转变了，单位GDP的能源、原材料消耗下降了，各种排放和污染减少了，经济发展与资源、环境之间的矛盾缓解或者解决了，经济发展的质量和效益提高了，经济社会的可持续发展才有可能实现。

　　转变经济发展方式具有十分的紧迫性，已经到了刻不容缓的地步。我国在制定“九五”规划时就已经提出转变经济增长方式问题，党的“十七大”又提出转变经济发展方式问题。经济发展包括经济增长、结构优化和质量、效益提高。转变经济发展方式比转变经济增长方式的内涵更加丰富，要求也更高。虽然转变经济增长(发展)方式的提出已有近20年的时间，但经济发展方式转变滞后仍然是当前我国经济发展中的主要矛盾。特别是应对国际金融危机，在保证经济发展总量的同时，又加剧了经济结构不合理的矛盾。这就使得我国转变经济发展方式的问题更加突显出来，转变经济发展方式已刻不容缓。如果不从思想上和实践上真正解决总量和结构的关系问题，或者说，在总量与结构发生矛盾的时候，总是把总量增长放在优先重要的地位，经济发展方式的转变就是一句空话。这一点，已被我国经济发展的实践充分证明。

　　转变经济发展方式是一项长期的任务，不是一朝一夕能够完成的。转变经济发展方式虽然具有十分的紧迫性，但又具有长期性。由于转变经济发展方式涉及到经济发展的各个方面，特别是涉及到经济发展中的一些深层次矛盾，如经济发展战略的转型和结构调整，体制机制的保证和技术支撑等等，而这些问题又不是一朝一夕能够解决的，同时经济发展中的矛盾，如总量与结构的矛盾、速度与效益的矛盾、成本与质量的矛盾等等，又总是长期存在的，原有的矛盾解决了，新的矛盾又会产生，因此，转变经济发展方式又是一项长期的任务，它将存在于我国经济发展的全过程，只是现阶段的矛盾更加突出罢了。

　　二、转变经济发展方式的关键是实现经济发展战略转型

　　长期以来，我国的经济发展方式转变滞后，主要是由于经济增长速度偏快。如2003年~2007年,我国GDP分别比上年增长10%、10?郾1%、10?郾4%、10?郾7%和11?郾9%。即使是在百年不遇的世界金融危机冲击下的最困难年份(2009年)，由于我们积极应对，采取了各种保增长的有效措施，GDP的增长仍达到了8?郾7%，这当然是一件好事。但经济增长长期处在一个偏高的水平，就必然会出现和加剧结构不合理的矛盾。而经济结构不合理，又必然会造成经济发展方式的粗放。正是从这个意义上讲，转变经济发展方式的关键是实现经济发展战略转型。

　　这里所说的经济发展战略转型，概括地说，就是要以加快经济发展方式转变和结构调整为重点，把以投资、出口拉动为主的快速增长模式，转变为以消费为导向、内需拉动为主，消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长模式。具体地说，这一战略转型涉及下述三个方面的转变：

　　经济增长由快速波动型向平稳较快型转变。现阶段，我国的经济增长速度保持在一个什么水平上比较合理，各方面一直持有不同的意见。但增长速度偏快，超过了潜在的经济增长率，就会出现较大的波动，同时加剧经济结构不合理的矛盾。这是一个客观规律，也是被我国经济发展的实践多次证明了的。多年以来，我一直认为，根据历史的经验和当前我国的实际情况，现阶段我国经济增长的速度应控制在8%~10%为宜。与此相适应，居民消费价格则应控制在3%~4%之间。“十一五”规划确定年平均经济增长率为7?郾5%，以及近些年中央经济工作会议都把下一年度的调控目标确定为8%，是完全正确的。问题的关键是如何通过宏观调控，使国民经济的实际运行更加接近和符合调控目标，这是加快经济发展方式转变的前提。

　　拉动经济增长由片面追求出口快速增长向以扩大内需为主转变。在金融危机的冲击和影响下，我国的对外出口一度出现了严重的下滑。在这种情况下，我们采取了扩内需、保增长的方针，是完全正确的。现在的问题是，金融危机过后怎么办？是还回到追求粗放的出口快速增长的老路上去，还是抓住这次调整的机遇，加快外贸经济增长方式的转变，并确立以内需拉动为主的经济增长模式呢？这是一个大的战略问题。我们必须把科学发展观真正贯彻落实到对外贸易工作中去，真正统筹好国内发展和对外开放。主要依靠扩大内需，确保我国国民经济的平稳较快发展，不仅是必要的，而且完全是可能的。同时，我们要在金融危机形成的外部压力的作用下，形成倒逼机制，加快我国外贸增长方式的转变。其当务之急，就是要抓住机遇，加快实现对外出口的“两化”，即出口产品结构的优化和出口国别的多元化。外贸增长方式的转变，既是转变经济增长方式的重要方面，同时，又能通过进出口产品结构的调整和升级，促进整个经济发展方式的转变。扩大内需由以扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。不断扩大消费需求，是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是促进我国国民经济平稳较快发展，转变经济发展方式的客观要求。党的“十七大”提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是一项非常正确的重大战略决策。上述几个转变进行得如何，不仅直接决定着经济发展方式的转变，而且在很大程度上决定着我国全面建设小康社会宏伟目标的实现和现代化建设的进程。

　　进入新世纪以来，我国经济总体上保持了平稳较快增长的势头，但投资、消费、出口之间的关系还不尽协调，主要是投资率偏高，净出口增长也较快(2008年下半年以来除外)，但消费较弱。最近几年，消费有所增强，但仍然不足。“十二五”期间，应把不断提高消费对经济增长的贡献率，作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，以促进我国经济发展战略的转型。同时，在投资需求方面，应重点保证那些对消费和就业有较大促进作用的基础设施项目和民生项目，以消费需求为导向促进投资需求的增长和投资结构的改善，并防止投资率的进一步提高。

　　三、转变经济发展方式必须加快经济结构调整

　　经济结构不合理既是转变经济发展方式的重大障碍，也是经济发展方式落后的重要表现。转变经济发展方式必须加快经济结构调整。经济结构包括产业结构、区域结构、消费结构、供给结构、所有制结构和企业规模结构等。这些结构是否合理，都会影响到经济发展方式的转变。其中，对转变经济发展方式起决定作用的是产业结构、区域结构和所有制结构。“十二五”期间，必须围绕着转变经济发展方式转变，加快产业结构、区域结构和所有制结构调整。

　　调整产业结构，必须大力发展第三产业(包括生产性服务业)和低碳产业，以降低单位GDP的能源消耗和污染物排放。同时，要认真落实重点产业调整振兴规划，搞好各产业内部的结构调整；实施技术创新战略，大力发展战略性新兴产业；推进技术改造，加快传统产业优化升级等。

　　调整区域结构，首先，要实施区域发展总体战略，继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展；其次，要加强国土规划，按照优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四大功能主体区的划分，完善区域政策，调整经济布局。同时，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。最后，要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，加快城乡一体化发展。调整所有制结构，关键是要继续坚持和深化市场取向改革，继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持国有经济有进有退、有所为有所不为的方针。要排除各种干扰，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，以形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济，实现公有制经济和非公有制经济以及军事工业和民用工业的融合发展。

　　四、深化改革，为转变经济发展方式提供体制机制保证

　　进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，是转变经发展方式的强大动力。就为转变经济发展方式提供强有力的体制保证而言，重点是要深化行政体制改革、金融体制改革、财税体制改革和国有大型骨干企业改革。通过深化行政体制改革，按照市场在资源配置中发挥基础性作用的要求，准确界定和全面履行政府职能，进一步实现政企、政资、政事、政社和政府与中介机构分开，充分发挥企业在转变经济发展方式中的主体作用；通过深化金融、财税体制改革，并制定正确的财政货币政策，一方面确保经济平稳较快发展，另一方面使市场配置资源的有效作用得到充分发挥，以促进经济效益的不断提高；通过深化国有大型骨干企业改革，使其真正成为符合市场经济要求的市场主体和利益主体，使他们能够自觉地、有利可图地走新型工业化和循环经济、清洁生产的道路。需要特别指出的是，发挥市场机制配置资源的积极有效作用，关键是发挥价格机制的积极有效作用。这就涉及到价格体系的改革和完善问题。就目前而言，我国绝大多数商品和劳务的价格已经完全由市场决定，但由市场决定的价格并不一定都是合理的。可以说，目前我国的价格体系还存在着严重的扭曲现象，各种商品的比价还很不合理，特别是农产品价格和资源性产品价格总体上还偏低，这是长期实行计划经济，人们对各种商品比价的认同受到强大的习惯势力影响的结果。因此，价格体系的完善和各种商品价格的合理化，并不是简单地放开价格就能够做到的。当前，在价格问题上，可以说我们遇到一个两难的选择，即完全由市场定价，价格并不能完全合理，而要加大政府对价格的管制力度，不仅与市场趋向的改革相背离，而且如果弄得不好，还有可能造成新的价格扭曲。这是一个很值得认真研究的问题。

　　五、加强自主创新，为转变经济发展方式提供技术支撑

　　转变经济发展方式，除了需要有强有力的体制、机制保证外，还必须有强有力的技术支撑。如果说体制、机制是解决“我要转”的问题的话，技术支撑则是解决“有能力转”的问题。因此，增强自主创新能力，加快科学技术进步，对转变经济发展方式意义重大。而增强自主创新能力，加快科学技术进步，除了要加大科技方面的投入外，也需要有体制和机制的保证。正如温家宝总理在“关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中指出的，“提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。”

　　自主创新，包括国家层面的自主创新和企业层面的自主创新，但企业是自主创新的主体。一些重大的原始创新，应由国家集中必要的人力、物力和财力，统一组织实施，就象“神五”、“神六”那样。当然，也可以由那些经济技术实力比较雄厚的企业组织实施，国家给予必要的人力、财力和技术支持，其创新成果作为企业的知识产权，以体现国家对自主创新的鼓励。同时，有条件的企业，也可以独立地进行某些自主创新。对于集成创新和引进消化吸收再创新，则主要由企业通过产学研相结合的形式组织实施，以充分发挥企业作为自主创新主体的作用，不断增强企业的技术创新能力。

　　企业要不断增强技术创新能力，就必须按照社会技术进步和发展的方向，大力进行科学研究和新产品、新技术开发，并注意处理好科学研究和新产品、新技术开发的关系。由于企业不同于一般的科研单位，企业进行科学研究的目的，是为了开发新产品、新技术，因此，企业进行科学研究，不仅需要很好地把握科学技术发展的方向，而且还应该把重点放在应用技术的研究上，并把它与企业的新产品、新技术开发紧密结合起来。同时，新产品、新技术的开发又必须以市场为导向，尊重市场的选择。只有这样，才能把企业的技术创新与市场化运作很好结合起来，从而不断提高技术创新的经济技术效果。最近几年，我国的不少企业，特别是国有大型骨干企业在技术创新方面都取得了重大进展和显著成就，为转变我国经济发展方式做出了自己的贡献。如大唐电信集团提出和实施的“科技成果专利化、专利标准化、标准产业化、产业市场化”的自主创新道路，就取得了巨大的成功。

　　企业增强技术创新能力，必须不断加大对技术创新的资金投入。经验表明，凡是技术水平在本行业处于领先地位的企业，都非常重视技术创新，对技术创新进行资金投入的力度较大。对于经济实力不是特别雄厚的企业，在开始阶段，加大技术创新的资金投入往往会影响企业的现金流量。因此，企业在增加对技术创新的资金投入时，一方面，要充分考虑企业的资金承受能力，采取不断递增的办法；另一方面，还要能够使技术创新的成果尽快转化为市场上需求的产品，从而尽快取得较好的经济效益，也就是要坚持市场导向。只有这样，才能使企业的技术创新进入一个投入———技术效果———经济效益———再投入的良性循环过程，从而也才能使企业走上集约发展的道路。也只有企业这个转变经济发展方式的主体真正走上了集约发展的道路，整个经济发展的方式才有可能得到根本转变。

　　(作者单位：国家行政学院经济学部)