浙江在线杭州11月12日讯 (通讯员 王向阳 罗斐茜 记者 叶海) 执法部门如何改变与监管对象处于管与被管、查与被查、罚与被罚的对立关系？如何推进行政方式的转变，实现执法与服务、监管与发展的统一？在一场名为“行政指导”的论坛上，浙江工商局局长郑宇民介绍了工商部门的创新做法——以行政指导为突破口，促进行政方式的转变，实现执法与服务的统一。

　　什么是“行政指导”呢？浙江省工商局局长郑宇民指出，行政指导是依法行政的本质要求，是在法律范围内监管手段的创新，它是在指行政处罚、行政许可之外，行政管理的重要方式，通过指导、示范、建议、劝告、鼓励、提倡、警示、限制等非强制性方式，引导行政相对人活动，改“牧羊式”的管理为“自觉自律性”的管理。

　　近年来，在浙江省委、省政府“创业富民、创新强省”战略和国家工商总局的指导下，浙江工商坚持监管服从、服务于发展，以珍爱生产力为出发点，推动生产要素充分流动，并借助监管主体的转型，以实现市场主体更好的转型，通过监管模式的转型，以推进发展方式的转型。

　　“近年来，我们逐渐清晰地认识到，处罚只是监管手段而不是目的，不能为了监管而监管，监管必须以人为本，以企业为基，必须服务、服从于发展。”浙江省工商局长郑宇民表示，“我们总是要求企业转型，其实比企业转型更急迫的是政府转型，行政指导是我们监管方式很重要的转型方向。”

　　目前，浙江全省开展项目和即时行政指导179231次，立项行政指导项目1312个，已完成项目1045个。行政指导的实施还使行政争议日益减少，行政复议和行政诉讼案件逐年下降。2007年，全系统行政复议和诉讼分别是163件和177件，2008年下降到87件和157件，2009年下降到57件和122件。

　　同时，今天的论坛上还表彰了杭州市工商局萧山分局等33家“行政指导示范单位”、温州市工商局龙湾分局孙良东等22名“优秀行政指导员”，杭州市工商局高新区分局“指导淘宝网构建诚信体系行政指导项目”等38个“行政指导示范项目”，宁波市工商局宁海分局“助推东方日升公司上市行政指导事例”等38个“行政指导示范事例”。