【背景】

　　2008年以来，通过实施干部初始提名办法，安徽铜陵共有10批82名干部走上领导岗位。

　　【本期嘉宾】

　　安徽铜陵市委书记 姚玉舟

　　问：铜陵于2008年底出台实施《县处级领导干部选拔任用初始提名办法》，当时主要出于什么样的考虑？

　　姚玉舟：中央反复强调，要大力深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。特别是十七大明确提出要“形成干部选拔任用科学机制”。2008年是我市人大、政府、政协的换届年，加上在全省率先实施“大部制”改革，班子配备和干部调整的任务比较重。鉴于初始提名是干部选拔任用的“第一道关口”，在很大程度上影响着干部选任的走向和结果，而现行干部工作政策规定，对初始提名只有原则性要求，容易出现提名权过于集中，影响干部工作的科学性和准确性，从有关案例看也是最容易出问题的环节。我们把干部工作的突破口选在规范好这个环节，以求有效防止用人上的不正之风。

　　问：从实施情况看，您认为规范干部初始提名办法主要解决了什么问题？

　　姚玉舟：干部选拔的提名权从市委的核心层，扩大到市委全委会成员、市级领导班子成员、单位干部职工、所在单位党组织等六个方面；一个干部最终能否获得提名，得靠提名总得分说话，从决策层面上解决了由谁提名、提谁的名、怎样提名的问题。

　　干部选拔任用通过民主推荐和组织考察后，基本都是一路“绿灯”。规范干部初始提名办法，从操作层面上解决了民主推荐到哪里推荐、组织考察对谁考察的问题。

　　问：两年来，实施初始提名办法的成效如何？

　　姚玉舟：实现了选人主体由少到多的重大转变，我们感受到，选人用人的准确性进一步增强，市委权威得到强化。透明了干部选任过程，让干部群众在选人用人中能够说话，而且说话管用，展现了市委公正公平公开的形象，进一步赢得了广大干部群众的信任和支持。

　　通过扩大干部提名主体，配套实施差额提名、差额考察、差额票决等措施，形成了提名看“打分”、选任以“票决”、用人须“有责”的新局面，全市干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，形成团结干事、和谐共事的良好政治生态，推动了经济社会发展。

　　问：作为市委主要领导，就实施初始提名办法，您有何体会？

　　姚玉舟：规范初始提名，曾有同志担心党委意图难以实现，党管干部原则受到削弱。从实践来看，领导干部和组织部门提名占据了相当的分值，组织意图得到有效贯彻，是在工作层面上对更好地落实党管干部原则的一种创新和探索。

　　在《办法》中，把提名主体扩大到了六个方面，在民主化上有所突破。现在市级领导的个人提名在总分中所占的比例很小，如我作为市委书记，提名分值只占正职职位总分的2.41%、占副职职位总分的1.81%，体现了干部工作中的民主，避免了个人说了算的状况。

　　干部工作需要保密，但不能神秘。我们在《办法》中，明确对启用职位、提名形式、提名权重、提名结果实行“四公开”，真正变干部工作封闭操作为阳光运行，让干部和群众都能及时了解知情、有效监督。同时，严格按照分值权重进行统计排序，以数字说话，避免各种争议的发生，有力提高了选人用人的公信度。