漫画/焦海洋

公开政务信息，服务人民群众。 CFP供图

　　核心提示

　　常言道，郡县治，天下安。在现行体制中，区县这一级的政治生态如何，关乎一方的治乱兴衰，因此，县区党委的权力运行状态好坏至关重要。去年底，我市渝中和永川率先试点“基层党委权力公开透明运行”———

　　第一时间回应网上置疑

　　今年春节假期刚过，一则题为“永川区现80后局长”的网帖在我市知名论坛上引起广泛关注，帖中称永川区新公布的拟任用干部名单中，有两名是“80后”，因此怀疑该区在选人、用人工作中存在“猫腻”。

　　帖子发出后不久，永川区网络发言人就“站”了出来，对“80后”局长的质疑进行回复。回复中，不仅对两位拟任用的“80后”干部的学历、家庭背景予以了公布，还对这次选人、用人工作的全过程进行了详细说明。

　　详尽的回复，很快澄清了网民们的疑惑，一场风波就此平息。

　　其实，在永川，网络发言人“追着网帖说话”，已不是什么新鲜事。不论是网友针对永川发展提出的意见、建议，还是老百姓对一些具体问题的投诉反映，网络发言人常常会在第一时间进行回复，及时解疑释惑。而这网络发言人并非是一个人，而是一个群体，他们代表本单位或部门，针对网友意见、建议和质疑，在第一时间作出反应和回复。

　　“党委工作人员走到前台与老百姓‘面对面’交流，这在过去是很少有的。”永川区委常委、纪委书记周继超告诉记者，网络发言人制度作为信息公开的一种渠道，是永川收集民意，创新党务公开形式的一次有益尝试。

　　去年，永川区出台试行意见，设立区委、区政府网络发言人，由区委外宣办、区政府新闻办主任担任，同时在全区各乡镇（街道）、区级部门设立网络信息员，负责收集涉及本地、本部门的网络信息。对于网民的质疑，回复时限为问题提出后的2至5个工作日内，确需延长办理时间的不得超过8个工作日。据统计，网络发言人制度试行以来，去年，永川区共收到网友的反映、建议和投诉350余件，发出网络发言人办件112件，已办结108件。

　　明确上百项权力边界

　　然而，党务公开工作绝不仅仅是公开信息那么简单，如何将这项试点工作做实，必须借鉴他山之石。

　　试点之前，永川和渝中两个区就派人分别前往全国最早开展基层党务公开试点工作的河北省成安县、江苏睢宁县和四川省武侯区“取经”。

　　这一次“求学”经历，让两支“取经”队伍都大开眼界。无论是职权的梳理、决策流程的设计，还是监督制约机制的完善，许多地方都有创新意义。

　　“取经”归来，两个区根据各自的区情开展试点，他们将厘清职权，作为了这次试点工作的重中之重。永川区委书记胡际权表示，权力公开，首先应职权分明，只有把领导干部的权力约束好，试点工作才能取得实效。

　　在渝中区，先后梳理了区党代会、区委全委会、区委常委会和区委工作部门集体职权81项，区委书记、副书记，分管区委工作部门的区委常委等个人职权105项。在永川，梳理出区党代会、区委全委会、区委常委会、书记专题会集体职权40项，区委常委个人职权197项。

　　“对权责不清的予以明确，对超越职权范围的予以纠正，对履职不到位的我们都予以了强化。”渝中区区委常委、纪委书记唐峰告诉记者，权力的划分让单位或领导个人，都明确了“哪些可为，哪些不可为”，一旦发生问题，谁的责任、谁来管就一目了然。

　　不仅如此，渝中和永川两区将这些梳理出来的职权全部在网站上公开，接受公众的监督。

　　规范权力，削权还是保护？

　　试点工作中，站在基层“权力宝塔尖”上的区县“一把手”权力的规范，无疑最引人注目。

　　为此，两个区最先明确的就是两位“一把手”的权力。渝中区委书记刘强的职权被梳理出了15项，其中包括参与区委集体领导，主持区委决策等等；永川区委书记胡际权的职权被梳理出了29项，包括对全区党风廉政建设和反腐败工作负总责等等。

　　“这本职权划分的小册子，我经常翻看，哪些事情该我管，哪些事情不该我管，一目了然。”刘强告诉记者，对于基层“一把手”而言，权力的合理、合法运用至关重要。一旦用权不当，就可能导致权力的滥用。因此，厘清领导权力并向公众公开，不仅是对权力的规范，更是一种约束，“时刻提醒着我们做领导的，要在自己的职权范围内办事，不得越权。”

　　“规范权力对领导干部其实是一种保护。”永川区纪委副书记李永春说，一个领导干部的权力并非越大越好，如何科学合理用权才是关键，权力的规范对领导干部的成长而言，只有好处，没有坏处。

　　重大事项老百姓说了算

　　上月，在渝中区出台的“十二五”规划中，有几条关乎民生的条款格外引人注目：“‘十二五’期间，区财政收入的60%用于民生，将加大对老百姓就业、就学、就医等方面的关心倾斜力度……”

　　这几条民生条款，都是老百姓集体智慧的结晶。据介绍，在规划出台之前，渝中区召开区全委会暨全区经济工作会，专门邀请了人大代表、政协委员以及普通老百姓列席会议，征集区“十二五”规划发展建议和意见，并吸纳大家的建议，决定在未来5年加大对民生的投入。

　　其实，请人大代表、政协委员以及普通老百姓对区的发展建言献策，仅仅是权力公开运行的一个缩影。“公开透明”作为试点的关键词，渝中和永川两个区县都花心思、动脑筋，设立了一系列的制度。两个区分别建立了各自的党务公开网，将职权梳理、任用干部、主要领导干部的工作动向，全部在网上公开；区委各部门定期召开座谈会、联席会、通报会等，畅通沟通渠道；重大事项决策前，广泛征求群众意见，走近群众，倾听民声；“双向约见制”让普通党员可以直接找党代表“说事”，党代表则约见区委委员“发招”，区委委员须在规定时间内“接招”……

　　党务公开任重道远

　　“党务公开，这仅仅是开始，要走的路还很长。”对于两个区的党务公开试点工作，西南政法大学行政法学院教授唐尧非常赞赏。他说，这些年来，政务公开工作开展得较为广泛，不管是中央还是地方政府，甚至一个行政机关都设置了各自的公众信息网，将招投标结果、领导干部职权划分、法律法规征求意见都在网站上公布，还专门设有老百姓反映问题的电子邮箱。

　　“公开，能推进党内民主。”唐尧告诉记者，在试点党务公开工作中，应多借鉴这些年来政务公开的好经验，做好网站设立、选人用人、决策制度建设等方面的工作，并进一步完善党内的规章、制度，畅通和老百姓的沟通渠道。

　　在厘清职权的基础上，如何依权力行事是关键。唐尧表示，将梳理后的职权全部在网上公布，仅仅是把权力公开化，至于党内的领导干部如何用权，并不是公开所能解决的问题。“外部的监督固然重要，但还必须在内部建构一套权力配置和运行规则，这样才能避免基层‘一权独大’或‘一人说了算’的情况发生。”（记者 刘洋 实习生 甘雯涓）