30%的国有经济，70%的非公经济，是浙江经济最大的所有制结构特色。当前，在国企改革进入深化阶段，浙江民营经济遭遇产能过剩、低小散、创新力不足等发展瓶颈时，浙江国企民企如何碰撞出火花，浙江国企改革如何走在全国前列？近日，浙江日报联合浙江大学公共政策研究院举办研讨会，邀请我省知名学者和国有企业负责人，就新一轮国企改革进行了一场富有启迪的“头脑风暴”。
浙江日报联合浙大公共政策研究院研讨
混合所有制，浙江如何迈步
已有方向性探索
物产集团成为我省首家营业收入突破2000亿元的企业；杭钢集团销售规模突破1000亿元；浙能电力换股吸收合并东南发电上市工作顺利完成，成为国内B股转A股第一单……
过去的一年，浙江省属国企交出了一份漂亮的成绩单：2013年省属企业主要指标创历史新高，实现营业收入突破6000亿元，达到6180.2亿元，同比增长13.6%；实现利润总额243.8亿元，同比增加63亿元，增长34.8%；上交税金203.5亿元，同比增长14.9%；年末资产总额达到6528.4亿元，同比增长12.8%。
在省国资委2014年的工作重点中，重点提及“围绕发展混合所有制经济，着力推进企业上市”。通过推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，使股份制成为混合所有制经济的主要实现形式，使上市公司成为我省国有企业的重要组织形态。具体做法有：公司制股份制改革、企业改制上市和各类所有制资本重组融合。
长期担任国企领导人的浙江省铁路投资集团有限公司董事长余健尔认为，混合所有制改革，首先要解放思想，破除思想认识和制度层面的一些障碍。在浙江国企改革中，混合所有制可以看到一些方向性的探索。比如，一是大部分企业通过股权改革变成混合所有制企业，二是在现有股比中逐步降低国有企业比重，三是大力支持非公有制民营企业或社会资本进入国有独资企业，四是实施国有企业股权多元化改革。
“股份制的问题三中全会已经明确了，实践中允许有多种探索。我省提出以推进上市公司资产证券化的通道，通过公司制、股份制改革推进国企上市。目前看来，这是混合所有制最优的一种形式，也是浙江独有的混合所有制。”余健尔说。
“混合双打”空间大
在浙江经济长期发展过程中，国企和民企沿着两条不同的路，在各自道路上前行。偶有交集，但毕竟是少数。其实，国企民企合作空间很大。
浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军认为，一方面国有企业在市场机制方面遇到了一些需要突破的瓶颈，要解决一些问题；另一方面民营企业现在发展中也碰到了一些问题。浙江民营企业，一个是做传统产业，现在传统产业差不多饱和；一个是金融产业，就是房地产和金融投资。房地产、金融投资现在压力也很大。民营企业面临升级和投资空间如何进一步扩大问题，恰好可以跟国有企业深化改革有机结合。“我个人理解这样的有机结合可以推动国有企业深化改革，也可以推动混合所有制在这个过程中向前推进。”
“国企和民企是一个人身上两只手，是左手重要还是右手重要？当然是两只手合在一起最重要。”浙商研究会会长王曙光说，浙商在长期发展过程中，多是单打行为，今天有机会和国企合作发展混合所有制，相当于从单打变成混合双打。“在混合双打过程中，有三个阶段：第一个阶段双方如何协调。第二个阶段双方如何发挥各自优势。第三个阶段产生合力优势。”他指出，其实我省已经有了混合所有制经济的典型，比如华立集团参股上海大型国企。
国企的政策资源优势、民企的机动灵活，想让两者“1+1>2”？这看起来很美，但实践中仍有不少操作上的障碍。余健尔认为，要思考混合所有制什么可以混，什么不可以混？什么企业混得进来，什么企业混不进来？他提出，要对国企性质区分对待，分类管理。特别是对一些基础设施类国企，要出台专门政策吸引民资进入，真正打破“玻璃门”、“弹簧门”。
治理结构问题也亟待进一步完善。“国企要加大董事会和经营班子的市场化运作力度，对竞争性国有企业而言，特别要加大职业经理人的市场化选聘力度，更好实现管人和管事的结合。”余健尔说。
注意避免“夹生饭”
在以往国企民企合作案例中，不欢而散者有之。如何避免合作变成“夹生饭”，还有很多现实问题需要解决。
首要问题是对国有企业的“评价问题”。“混合所有制落在一家国企和民企合作的企业当中，最终的评价标准是什么，到底是不犯错误还是创造更多经济业绩，承担更多社会责任？或者是创新发展当中占有了更多的市场份额？或者是在进一步发展当中有更好的可持续能力？”王曙光说，谈混合所有制经济，如果评价问题没有达成共识，尽管资本合到一起了，最终方向怎么走也未必能完全达成共识。
多位专家认为，赋予国有企业完整意义上的市场主体地位，是发展混合所有制绕不开的问题，需要通过顶层设计来解决，大胆实践、大胆改革。
金雪军指出，不管是什么样的改革角度和深化，有一点是可以肯定的，那就是合作要按照现代企业的规范要求运作。国有企业进一步深化也好，混合所有制能不能真正达到预期效果，很大程度上就是看能不能真正按照现代企业制度的方向运作。
“其实，混合所有制经济本身不存在博弈关系，当公有经济和非公经济你中有我、我中有你，浙江的经济会出现一种新现象。到那时候，也许浙江GDP不是很高，但它的可持续性已经足以令我们满意了。”王曙光说。
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