《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》政策解答

　　一、《暂行规定》征求意见稿发布后，开展了哪些层面的意见征集？

　　答：开展了八个层面的意见征集：一是“96520”热线电话。二是交通运输局网站邮箱。三是“12345”市长热线。四是意见征求座谈会。五是各区、县(市)组织的意见征集。六是群众来信来访。七是网络意见收集。八是召开专家论证会。

　　二、《暂行规定》共征集到多少意见和建议？

　　答：截止2014年4月9日，《暂行规定》共征集到各类意见和建议102类6761条。

　　三、《暂行规定》对小客车总量调控设计的主要制度和相应措施有哪些？

　　答：设计了三大制度：总量调控制度；指标管理制度；按比例配置制度。

　　明确了三大措施：明确增量指标的申请条件；确定操作分离的流程设计；规定节点问题的处理办法。

　　四、与征求意见稿相比，《暂行规定》作了哪些方面的修改和明确？

　　答：除结构文字等形式上的修改完善之外，《暂行规定》主要在以下8个方面作了修改和明确：

　　1、企业申请增量指标的资格条件；2、个人申请增量指标的资格条件； 3、黄标小客车更新；4、个人名下小客车更新指标的限制；5、其他营运小客车的指标申请；6、购车后上牌时间的限制；7、增量指标额度的跨周期配置；8、《暂行规定》实施的有效期。

　　五、《暂行规定》规定了实施有效期，为什么？

　　答：《暂行规定》明确实施有效期为一年。主要考虑：1、小客车总量调控管理政策是一个新生事物，实施一段时间后，需要根据实施情况加以修改；2、由于现实性和操作性问题，目前尚有部分社会关注的问题需要进一步研究落实。

　　六、《暂行规定》中摇号和竞价按什么比例配置？为什么？

　　答：以摇号方式配置的指标占80%，以竞价方式配置的指标占20%。这一规定参考了北京、上海的做法，参照了天津、广州的模式，形成升级版。摇号和竞价按照8:2的比例配置，主要是从我市经济发展状况和人均收入水平的实际情况出发，考虑指标资源配置的普遍性和部分市民的用车刚需，兼顾了公平和效率。这样规定既避免了单一摇号或竞价做法的制度缺陷，也弥补了摇号竞价比例采取折中做法的实际失衡。

　　七、《暂行规定》中个人增量指标和单位增量指标按什么比例配置？为什么？

　　答：个人指标占88%，单位指标占12%。主要因为：1、体现指标配置向个人倾斜的政策导向。2、比照了广州和天津的做法。3、基本符合近几年我市小客车增量中个人和单位的实际比例。

　　八、根据《暂行规定》，个人申请增量指标是否需要有驾驶证？为什么？

　　答：不需要。根据征集到的意见和专家的建议，我们在《暂行规定》中取消了申请指标需要驾驶证的限制，将该规定修改为“年满18周岁”。主要考虑：1、资格优先于指标，放宽个人资格条件，降低准入门槛，可以更多地体现政策的公平性。2、根据《道路交通安全法》及公安部《机动车登记规定》，机动车申请注册、申领机动车号牌时，申请人无需取得机动车驾驶证，这样做可以与上位法保持一致。3、考虑了没有驾驶证但有用车实际需求的群体，增强《暂行规定》的合理性。

　　九、《暂行规定》对非本市户籍人员申请增量指标有什么规定？为什么？

　　答：在申请资格上，《浙江省居住证》、《浙江省引进人才居住证》人员与本市户籍人员享有同等待遇。对于持《浙江省临时居住证》的人员，要求近两年(含)连续在本市缴纳(不含补缴)社会保险。主要考虑：1、《杭州市流动人口服务管理条例》和《杭州市实行人才居住证制度暂行规定》对持居住证和人才居住证人员的相关权利已经作了明确规定。2、目前本市持临时居住证人员约有420万人，因为流动性较大，其在本市进行机动车登记的需求较小。

　　十、根据《暂行规定》，企业申请增量指标在税收上有什么要求？

　　答：根据前期征集的意见建议，《暂行规定》对企业申请增量指标的资格条件进行了适当放宽，即把企业纳税总额的起点从5万元降到1万元，并把企业纳税总额的范围从增值税、营业税、消费税和企业所得税四个主要税种，扩大为向本市国税、地税部门实际缴纳的全部税收。主要是考虑本着地位平等、区域平衡、机会均等的原则，结合当前鼓励和扶持小微企业发展的政策精神，给予相关企业以政策倾斜。此外，根据税务部门统计，当前我市国税、地税纳税1万元以下企业的比例都在60%左右，因此，考虑两者合计的因素，设定1万元的纳税总额起点，相对合理。