浙江在线03月06日讯 （钱江晚报记者 黄小星 陈伟斌 史春波）

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。

　　从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。

　　从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

　　但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

　　——稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间

　　今年要稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

　　积极的财政政策要加大力度。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

　　加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。

　　要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。深化金融体制改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

　　——加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力

　　推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　充分释放全社会创业创新潜能。一是强化企业创新主体地位。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。三是深化科技管理体制改革。

　　着力化解过剩产能和降本增效。大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

　　——深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间

　　支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

　　今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

　　深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。

　　深入推进新型城镇化。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。三是加强城市规划建设管理。

　　——加快发展现代农业，促进农民持续增收。

　　要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩。

　　实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢：

　　从2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰设定6.5%至7%的区间目标，我国宏观调控的认识和能力不断创新、更加成熟。面对复杂的国内外环境，0.5个百分点的空间让中国更有回旋余地。

　　全国政协委员、经济学家白重恩：

　　今年是“十三五”开局之年，努力实现更高增长，可以为今后几年争取主动。这将为推进结构性改革创造更大空间，也有利于提振信心。但目标又不能过高。我国经济增长正从高速转向中高速，目标定得太高，容易转向经济刺激手段，反而会阻碍结构性改革的推进。

　　全国人大代表、浙江华联集团有限公司董事长徐爱华：

　　总理给企业家打气，会使企业家增强发展信心。在实际推进过程中，我觉得要创造好的营商环境，特别要想办法增加支持实体经济的资金。近年来，融资成本高的问题一直存在，现在逐渐演变成实体行业的缺钱。定向降准的初衷是支持小微企业扩大生产，助力实体经济。但不少小微企业反映，依然很难贷到款。所以，要想办法采取有效措施增加小微企业资金供给。

　　全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰：

　　经过多年发展，我国的粮食生产不宜再一味追求增产目标，而是需要调整种养结构，更加重视农产品品质安全和质量提升，满足城乡居民日益多样化的农产品消费需求。

　　当前应进一步提升农业现代化水平。公众对水果、深加工农产品的需求越来越多，消费者大量购买进口牛奶等，说明我们告别了只吃粮食、肉等初级农产品的时代，但特色化、多样化、精致化的农产品尚不能满足消费者的需求。这说明我国的农产品急需升级，也是农业供给侧改革的方向之一。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希：

　　不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。

　　今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。国际金融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

　　在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。明显标志就是适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。

　　全国政协委员、浙江省丽水市人民医院副院长、温州医学院附属第六医院副院长雷后兴：

　　从政府层面推进这些措施，既符合“互联网+”的国家战略，也会让我们的政务工作更透明也更便捷。但要真正做好这项工作实际上还是需要建立一个好的机制来落实。目前很多互联网企业都拥有很广的资源和很强大的技术力量，政府部门在推进“互联网+政务服务”时，可以考虑与其相互协作，并建立良好合作机制。但也须高度注意信息安全。

　　全国人大代表、万丰奥特控股集团有限公司董事局主席陈爱莲：

　　户籍制度改革面临的困境在于缺乏法制保障，过分强调城市化作为户籍改革的价值取向。建议建立和完善相关的户籍法律体系，制定《户籍法》，规范户籍管理制度，完善户口登记制度，大力改革户口迁移制度，打破原有农业户口与非农业户口的登记办法，建立以居住地为标准的户口登记制度，取消以户籍所在地为主的登记。