凤桥镇行政审批服务中心办事大厅

　　4月20日，南湖区召开“最多跑一次”改革工作向基层延伸暨全面推行“无差别受理”改革现场会。这标志着，在凤桥镇全市率先推行“无差别全科受理”的基础上，南湖区这项在全省甚至全国先行的改革经验，将在镇（街道）、村（社区）全面“开花结果”。

　　先行先试

　　在改革中积蓄力量

　　4月2日，浙江省委常委、常务副省长冯飞对南湖区的“无差别全科受理”改革专门进行了批示，这项在全省甚至全国领先的“最多跑一次”改革工作，近段时间平均每天吸引着三四批来自全国各地考察学习者，连远在新疆、内蒙古等地的同行也慕名前来。

　　今年3月19日，南湖区行政服务中心全事项“无差别”受理窗口和“无前台”电子行政服务中心正式投入使用，标志着涉及全区28个部门的946个审批服务事项，都可以在区中心任何一个受理窗口办理。同时24小时不打烊的“自助政务服务超市”也正式启用。

　　中国行政管理学会副秘书长张定安认为，南湖区的“无差别”集成审批服务，很好地借助了互联网的优势，不仅解决了窗口分类带来的排长队问题，也满足了老年人等特殊群体和上班族的服务需求，这种创新对全国提升行政审批服务效率具有示范意义。

　　在区级层面创新的同时，南湖区来自镇一级的改革也在加速推进中。4月13日，凤桥镇在嘉兴市率先推行“无差别”审批服务，这也是南湖区在全省乃至全国率先推出“无差别”集成审批服务后，加速布局基层“就近跑一次”的重要举措之一。

　　作为省级小城市培育试点镇建设的开局之年，围绕“经济强镇、旅游富镇、宜居兴镇”三大战略，去年以来，凤桥镇以“跑步走”的姿态，加速省级小城市培育的各项工作。

　　如何以改革推进这项省级培育试点工作的开展？2017年，凤桥镇投资700多万元建起了社会基层治理体系“四个平台”，在夯实“四个平台”之一的镇行政审批服务中心建设的基础上进一步创新审批模式，让当地群众和企业“最多跑一次”甚至“不用跑一次”。

　　凤桥镇四个平台综合信息指挥室主任许学文介绍，作为省级小城市培育试点镇，目前该中心承接的市、区下放的审批服务类事项达到了180余项，由于许多事项都是简易类审批服务事项，所以80%事项可实现现场即办。在庄史和新篁两个外来人口集聚度比较高的村，则有38个审批服务事项可通过红色代办员代办。

　　高分点赞

　　一场受群众欢迎的改革

　　新建的凤桥镇行政审批服务中心宽敞、漂亮，服务窗口一字排开，一改以前社保、计划生育等功能，11个窗口除了3个属于机动型，其余8个都换成了“综合服务”。

　　“很方便，都不用排队等了，不错不错！”上午9时许，只用了两三分钟时间，星火村的姚陈涛就办好了社保缴纳查询，之前他也曾帮母亲来这里办理过养老金查询。“社保窗口原来很闹猛的，基本上每次都要排队等的，拉个单子虽然只用一两分钟，但排队却要花几十分钟时间。”另一名也来办社保业务的村民表示。

　　“‘无差别全科受理’改革后，老百姓办事效率高了，中心各服务窗口冷热不均的现象也得到了彻底解决。”许学文介绍，和许多镇（街道）一样，来凤桥镇行政审批服务中心办事的群众中，办社保、医保、计划生育的占了相当一部分，这就出现了一个窗口一天办几十件甚至上百项，但一些窗口仅个位数的情况。而农村居民普遍有早起早归的习惯，上午8点半至10点半，下午1点半至3点是每天办件的高峰期，这也更加剧了社保等窗口排长队情况。

　　对此，窗口工作人员顾耀黎颇有感触。改革前，作为社保事项的经办人，她一天最多要办150件，平均一天也有50件左右，早上有20来名群众排队很正常。现在推出“一窗受理”后，群众基本上能实现取号机叫号立取立办，基本上最多等候人数也就一个。

　　“无差别全科受理”改革改变的绝非这是窗口的名字。据悉，在凤桥镇行政审批服务中心改革前，为了实现区、镇“无差别”审批的无缝对接，南湖区行政审批局作为业务指导部门，前期开展了一系列的准备工作，其中包括对窗口工作人员按批次进行专题业务培训等。同时，中心还进行智慧大厅的改造，导入标准化管理，增添了高拍仪、叫号机等设备，统一标示标牌。

　　“推行‘无差别全科受理’后，给群众带来了很大的便利，同时对我们工作人员也是一种挑战。”凤桥镇便民服务行政审批服务中心工作人员项佳欢原来只负责经济服务事项的审批，为了适应新工作，前段时间她到区行政审批局进行了为期一周的培训，重点对工商食品流通审批等业务进行了学习。“相信通过不断学习，随着具体办理事项经验的积累，一定能很快熟练所有事项的办理。”项佳欢表示自己有信心。

　　据悉，“无差别全科受理”改革后，凤桥镇行政审批服务中心办理窗口由11个缩减到了8个，截至4月底已接待办事群众700余批次。

　　从面到点

　　“全科医生”全域化

　　南湖区的“无差别全科受理”工作走在了全省甚至全国前列，在凤桥镇也开出了绚丽的花朵。但在南湖区党委、政府看来，这还远远不够，一项由面到点，由区到镇（街道）延伸向村（社区）的全域化改革已全面打响。

　　4月20日，南湖区“最多跑一次”改革工作向基层延伸暨全面推行“无差别受理”改革现场会在凤桥镇召开。南湖区委常委、常务副区长、区行政审批局党组书记濮新达要求，南湖区要将各项改革成果加快向基层延伸，加速推进全域化“无差别”综合受理体系的形成，充分解决群众最后一公里问题，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，让群众“就近跑一次”甚至“不用跑一次”。

　　当天举办的现场会要求，在凤桥镇率先推行“无差别”受理的基础上，南湖区所有镇（街道）要加快出台深化“最多跑一次”改革实施方案，4月底前要全面实现“无差别”审批服务。5月中旬前，每个镇、街道在选取一个村、社区试点的基础上，逐步实现所有村、社区“无差别全科”受理。

　　当天的现场会上，南湖区行政审批局负责人就镇（街道）、村（社区）“无差别”审批服务改革的重点工作进行了部署。

　　会议要求，各镇（街道）、村（社区）在梳理“最多跑一次”事项的基础上，要按照“应进尽进”的原则，做到事项集中进驻，实现中心以外“无权力”，实现“一个窗口对外”。同时，加强业务“标准化”培训，深化大厅“标准化”建设，做到11个便民中心一个标准收件，一个口径办理，并建立OSM现场管理标准化长效机制。

　　在去年区级重点开展“红色代办”的基础上，今年南湖区还将建成区、镇、村三级“红色代办”网络，成立“跑腿工”队伍，服务重大投资项目、服务人才创业、服务居民群众，以精准化代办让群众和企业享受到“无差别”贴心服务，让群众享受“最近跑一次”服务，从而最终实现“不用跑一次”。

　　同时，加快建立遍布基层的24小时自助政务服务区，打造“以网上办事为主，人工受理为辅”的“无差别”模式，使这项改革方便更多群众和企业，进一步推动南湖经济社会发展。

　　全区各镇（街道）“无差别”受理网络系统现场培训会

　　群众在使用镇级行政审批服务中心电子触摸屏

　　南湖区“最多跑一次”改革工作向基层延伸暨全面推行“无差别”受理改革现场会