“白天鸽子乱飞，屋顶上全是鸽子粪便；半夜三更鸽子在楼顶跑来跑去……”近日，有网友在宁波本地论坛发帖，质疑居民楼养鸽存在扰民现象。

　　3月21日下午，记者根据网友发帖内容，来到鄞州区徐戎路148弄。实地走访中记者发现，这里养鸽的住户不止一家，且养的都是信鸽。

　　实地走访：

　　徐戎路148弄两户人家饲养大量信鸽

　　徐戎路一带的住房建成于上世纪90年代末。当天，记者刚来到148弄，就听到上空传来“扑腾扑腾”的声音。抬头一看，成群的鸽子正从一幢居民楼的屋顶飞出，屋顶有一片黑色的矮棚，疑似是搭建的鸽舍。

　　“喏，这家人养鸽子好多年了。”一位路过的居民告诉记者，148弄49号楼的顶楼住户一直在养鸽子，养的数量还不少。

　　顶楼住户搭的鸽舍。 记者 周子豪 摄

　　记者随即来到该楼6楼，只见一部梯子连接着屋顶通道口，鸽子的主人和朋友正在给鸽子喂食。

　　屋顶的鸽舍占地大概有十几平方米，里里外外打扫得挺干净，大概有百来只鸽子。鸽子的主人说，自这里的房子造起来起就开始养信鸽了，“重大的节庆日子需要放鸽子，我们这里也有出的。”

　　养那么多信鸽，每天飞进飞出，有没有人提过意见？对方表示自己持有信鸽协会证书，也没听到有什么投诉。再则，城管部门以前来过，对鸽舍搭建的违章部分已经完成了整改。

　　与这栋楼相距三四十米的148弄24号楼，循着“咕咕”的叫声，记者发现4楼一个阳台防盗窗内也站着好几只鸽子。“你们知道这些鸽子是哪户人家养的吗？”一楼有几位居民正围在一起打牌，记者上前询问时一位阿姨应道：“我老伴养的。”

　　这户人家的阳台上站着好几只信鸽。 记者 周子豪 摄

　　“鸽子养了多少？会有人反映扰民吗？”记者这么一问，对方情绪有点激动。而一旁的邻居笑而不语，只有一个居民答了一句：“臭啊，最好是弄掉。”

　　记者找到4楼这户人家，开门的正是那位阿姨的老伴郑师傅。记者表明来意后，郑师傅大方地邀记者进门一看。他家阳台大约2平方米，用防盗窗包围着，布置了鸽舍。“一共就养了40来只信鸽，10多年了，每天上下午各放出去一次。”说罢，他牵起一根长绳，一拉，顶部的活动小窗打开，好几只信鸽扑腾着飞了出去。

　　郑师傅早年就加入了信鸽协会。 记者 周子豪 摄

　　郑师傅坦言，自己已经很注意了，日常卫生也搞得很仔细，但依然被投诉过。因为养在自己家，且持有信鸽协会证书，他觉得没什么问题。接着他向记者出示了一张浙江省信鸽协会发的会员证。

　　郑师傅这些年来填写的信鸽竞翔报名单。 记者 周子豪 摄

　　邻里反映：

　　信鸽“咕咕”叫搅人清梦，阳台外晒衣物易弄脏

　　在居民楼养鸽，真的没问题吗？采访中，记者听到了不同的声音。

　　“肯定扰民的呀！我不知道是哪户人家养鸽子，有时候觉得挺烦的。”当天下午，得知记者为信鸽扰民的事而来，一位居民大倒苦水。她住在177弄，距离148弄很近，就隔了一条走道。“我住在顶楼，鸽子有时会飞到我们这栋楼屋顶。印象最深的是去年夏天，那段时间凌晨四五点，我们经常能听到鸽子扇翅膀的声音，还有‘咕咕’的叫声。”

　　“因为那个时间点安静，所以鸽子发出的声音就感觉特别响。”这位居民说，家里的孩子十几岁，那段时间睡也睡不好。除了声音扰民，还有鸟粪的问题。“我以前会把汽车停在148弄那边，后来发现车顶、车窗上都会沾上鸟粪。停车的那一片区域没有种树，那就不可能是别的小鸟停在树上拉下来的，最有可能的就是鸽子的粪便。”

　　148弄家住5楼的一个住户也跟记者吐槽：天气好的时候，衣服、被子晒在阳台上，有时候会沾上鸟粪。

　　记者从相关部门了解到一个数据：3年来，全市范围内接到14起与信鸽扰民相关的投诉件，其中不少集中在城区居民楼。晒在阳台外的衣物沾染上鸽粪，以及鸽子发出声响影响他人休息，是主要投诉内容。

　　回应投诉件的方式方法基本一致：对接被投诉者所在的信鸽协会，由信鸽协会工作人员上门了解实际情况，并从中协调，提出整改建议。但依然存在一种反复投诉的情况，究其原因是投诉者并不满意整改结果。

　　城管部门：

　　拆除屋顶鸽舍要先走流程，但阳台养鸽“无计可施”

　　徐戎路这一带，属于鄞州区明楼街道徐家社区。当天，记者找到社区工作人员，向其反映信鸽扰民问题。

　　“这两户人家，我们都接到过投诉，也找到信鸽协会的工作人员，一起上门过。”社区工作人员表达了他们的无奈，“我们只能劝导，让他们把卫生搞好，尽量不要影响其他住户。放信鸽的时候，注意一下左邻右舍的阳台上有没有晒东西，避免鸽粪、鸽绒沾到衣物、被子。除此之外，也没有办法了。”

　　因为没有执法权，社区只能动之以情晓之以理。那么，城管部门对于这样的扰民投诉是否可以采取相应的措施呢？

　　针对148弄49号楼的屋顶养鸽，和148弄24号楼的阳台养鸽，鄞州区综合行政执法局明楼中队中队长刘永波表示，只能“一事一议”。

　　据他了解，养信鸽要走的流程越来越复杂。早年，居委会、街道盖章同意，住户再到信鸽协会办证就行。现在不同，如果要在屋顶养鸽，首先要征得整幢楼所有居民的同意，并签字，然后再报居委会盖章。屋顶要建鸽舍，还要拿出图纸，面积不能大于15平方米，之后还要找规划部门审批，审批通过了才能到信鸽协会申办会员。“现在的问题是，规划是不会批的。所以现在要在居民楼屋顶搭棚养信鸽，这条路等于是走不通。”

　　可148弄49号楼的屋顶养鸽已有20年之久，用的是“老办法”，所有的流程当时都走完了。那么，这是否意味着，早年申办的信鸽协会证书可以视作“挡箭牌”？刘永波解释，持有信鸽协会证书的，只能说可以养信鸽，但养在哪里，还是要看合不合法。他们打算接下来按流程走，但耗时可能会比较长。先取证，再报规划部门认定，如果规划部门认定是违章建筑，后续则可以开出行政处罚告知书和决定书，当然住户有6个月的诉讼期，他可以行使自己的权利。

　　这指的是屋顶养鸽，但如果像24号楼住户那样，养在自家阳台里面的，那城管部门也没办法。“信鸽不是家禽，再说对方有信鸽协会证书，是可以养的。如果有扰民纠纷，也只能采取调解的方式。”

　　信鸽协会：

　　接到扰民投诉，会要求会员自行整改

　　宁波市信鸽协会属于在民政局注册的协会组织，由宁波市体育局负责协会的业务指导工作。记者从宁波市信鸽协会了解到，全市现有会员1000人左右，其中鄞州区有将近250名会员。

　　鄞州区信鸽协会会长竺文达接受记者采访时说，为会员发证前，信鸽协会会考察其养鸽环境，发证后也会进行监管。“我们每年还会登记联系所有会员，了解他们是否还在养信鸽，以及有没有收到其他居民的投诉。”

　　从信鸽活动管理和市容市貌等实际情况出发，2003年发布的《宁波市信鸽饲养活动管理暂行规定》（以下简称《规定》）中，就对信鸽定时驯放、鸽舍清扫、屋顶搭棚规范等提出了要求。但由于城市化进程加快，《规定》中部分条款的适用空间显现其短板。2020年9月15日，《规定》暂停使用，眼下新的《规定》还未出台。

　　“也正是这个原因，2020年9月15日以后，居民楼里养信鸽，我们基本上已经不批了。除非拿出证明，证明居委会、街道同意，同一栋楼的居民都同意。”

　　竺文达告诉记者，现在农村里还可以养，但前提是住户的房子是独栋的，没有与其他楼房紧挨，这样就避免了对左邻右舍的打扰。“今年第一季度，鄞州区信鸽协会一共就批了两户人家，一户是在村里开工厂的，还有一户是经过村委会同意的。也就是说，随着入会政策收紧，信鸽扰民的问题会越来越少。”

　　但是，老会员养鸽被投诉扰民，又该怎么办呢？竺文达坦言，如果街道投诉，协会会联系会员，要求其自行整改，但做法仅限于提醒。“我们不能强制让会员退会，毕竟饲养信鸽，花下去的时间成本和经济成本，谁来买单呢？”

　　律师说法：

　　如饲养行为的影响超出合理容忍范围，他人有权起诉

　　信鸽扰民，从法律层面，该怎么看？记者采访了浙江素豪律师事务所律师吴志明。他认为，居民即便持证养鸽，也不得违反法律规定，不能影响他人的正常生活环境及居住安宁。

　　他解释，饲养信鸽首先涉及场地事宜，饲养人不得未经规划部门批准或补办相关手续，擅自在建筑物屋顶违法搭建。若是利用建筑物共有部分饲养的，依据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定，属于由业主共同决定事项，应当由建筑物专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，及经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

　　即便居民在自家阳台等建筑物专有部分饲养信鸽，亦应符合城市美容的要求，同时处理好相邻关系，避免侵害邻居的安居权。

　　《中华人民共和国民法典》第二百七十二条规定：“业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。”第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”

　　概而言之，吴律师认为，饲养人在追求个人兴趣的同时，应以不对他人正常生活秩序与居住环境造成影响为必要限度，其饲养行为的影响若超出了他人的合理容忍范围，其他居民有权向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害，排除妨碍。

　　那么，信鸽扰民这个问题你怎么看？你所在的小区有这样的困扰吗？居民楼持证养鸽与邻里之间的融洽如何实现平衡？欢迎给我们留言。