龙港在浙江率先实现“全域城市化、就地市民化”

　　图源浙江发布

　　龙港撤镇设市即将五周年。9日，记者从龙港新型城镇化和城乡融合发展新闻发布会获悉，目前龙港地区生产总值突破400亿元，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达到98.2%。龙港，已在浙江率先实现“全域城市化、就地市民化”。

　　“龙港的改革探索，为国家推进新型城镇化提供了有益经验。”中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏说。作为一座拥有47.2万常住人口的城市，龙港全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，比省内同类县市的机构数量少60%。同时，这里也不设乡镇、街道，而由市直管村社。

　　以40%行政资源承接100%的行政职能，没有先例可循。龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组。如行政审批局和综合行政执法局，分别统管多领域1146项行政审批事项、3043项执法事项，率先实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等。这种“一体化一次办”政务服务新模式，让审批环节平均减少15%以上、办理时限压缩85%以上。

　　行政成本降低了，行政效率提高了。去年7月，龙港整合服务事项打造的企业综合服务中心成立。18个部门单位、1612 项涉企事项“一站式”集成。18个增值服务专区，嵌入153项增值服务，为企业提供全生命周期服务。“进一扇门，所有有关中介的事项都办好了。”温州东方雨虹新材料科技有限公司绿色建筑新材料生产基地项目负责人周世文，5天内就一次性通过了“设计方案、环保编制、水保方案”审批，效率提高60%以上。

　　作为全国唯一没有乡镇、街道的县级市，龙港的另一大特点在于“扁平化”。在撤销原有的199个村居后，龙港设立了102个社区，再划分469个网格、15个专属网格、3311个微网格，构建起全国首创的“市—社区—网格”治理新模式。如今，市直管社区的基层治理新模式已基本成型，90%以上事项实现社区层面就近从快解决，90%以上的矛盾纠纷都能在社区化解。

　　农民就地变市民，带来的还有生活品质的提升。73个行政村全部改成社区后，龙港提出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”，每年80%以上财政收入用于民生事业支出，全面推动教育、医疗、养老、公交等公共服务向农村延伸覆盖。

　　眼下，位于时代大道附近的龙港市人民医院新院区建设如火如荼。这家建筑面积近30万平方米，规划1500张床位的医院，将成为省内单体最大的县级公立医院。“过去龙港人都习惯去苍南、平阳，或者温州市区看病。”龙港市社会事业局卫生科相关负责人介绍，随着医疗水平、医疗资源、医疗人才大幅提升，去年龙港市域就诊率比设市前提高了33.37个百分点。

　　“下一步，龙港将迭代深化医共体、教共体、养共体、文共体等公共服务共同体集成改革，一体推动老城复兴、新城崛起、乡村振兴，打造全域均衡、全龄友好城市。”龙港市委书记何宗静说。