“悠哈”关门、法人代表失联、消费者抱团维权、市场监管部门介入……这样的预付卡消费纠纷并不少见。记者去年半年时间接到类似五起投诉，加入两个维权群。

　　半年时间里，记者见证了他们从抱团维权到冷清散场的过程，其维权结果均是“充值转卡”，这种亡羊补牢的处理方法并未从根本堵住预付卡漏洞。那么，预付卡到底如何监管?宁波有无出台相关政策?对于预付卡消费纠纷有无相关办法出台?对此，记者进行了采访。

　　记者调查

　　“悠哈”关门并非个案 宁波预付卡消费纠纷占比超10%

　　“悠哈”关门引发的维权纠纷并非个例。近年来，金报报道了“永琪美发”关门风波，“A&C”艺术儿童创意工作室十店齐关老板失联等报道，都涉及到预付卡、充值卡的消费纠纷。

　　来自宁波市市场监管局12315投诉举报中心的统计显示，2014年，该中心共接到消费投诉案件34000余件，其中，涉及预付卡共4000余件，占比近12%。这么多投诉，在服务领域主要集中在美容美发、健身、餐饮等行业。

　　悠哈美容院因之前的“天价理发”、“老板发帖道歉”、“29万罚款”而备受关注，这次法人代表失联的报道发出，40多家媒体转载，不少网友留言讲述自己被充值卡“套牢”的经历。

　　其中一位从事美发行业的网友另立新帖揭露内幕。“宁波最早大规模推预付卡的是皇子美发店，大概10年前。充值送护理，比较正规。2007年，外地一家美发连锁机构进驻宁波，推出‘充180元送1000元’的活动，吸引了很多人。”该业内人士告诉记者，之后，这家连锁机构用充值的钱扩张经营，两三年内就做到了上百家店面。“店面越多，充钱的人也越多。到了后期，经营成本增加，充值金额下滑，难以为继。这几年有不少美容美发店关门。”

　　“连锁机构关门有两个做法，一个是把消费者转移到其他店去，充值卡继续用。还有一种就是找下家接盘，下家会让老店的消费者充值转卡，这样‘接盘手’还没开始做生意就先从消费者身上薅一笔羊毛。”该业内人士说，这已经成了无良理发店的“潜规则”。

　　“最早是港汇秀邦，前两年变成玛宣尼，更换店名的时候我就充了两千元，玛宣尼变成悠哈，又要充值才能使用老卡。”消费者周女士告诉记者，她的卡已经用了五六年，但金额长期保持在一两千元，消不下去。“你去做头发，不充钱，店员脸拉得跟鞋拔子一样，随便做做。你充了钱，立马变了一张脸，笑得像一朵花，伺候得比亲妈还周到。”

　　“这就像割韭菜，等到这家店开个一年半载，经营不下去，就会有下家来接手，还是同样的配方，还是同样的味道，再来个充值转卡，再割一茬韭菜。”该业内人士说。

　　宁波做法

　　一定规模的零售业、住宿餐饮业发卡需交“保证金”

　　此次“悠哈”事件，有网友来了个“预付卡跟帖茶话会”。

　　“预付卡有没有人管?不会是阿猫阿狗都可以发卡吧?”“好像一直在裸泳哦。”“不是说有保证金的吗?”……网友跟帖回复的一问一答占据小半个屏幕。

　　记者了解到，预付卡是一种先充值后消费的辅助性货币，按用途分为单用途预付卡和多用途预付卡。记者从宁波市商务委了解到，2012年商务部公布《单用途商业预付卡管理办法》，该办法适用范围仅限于有一定规模的零售业、住宿和餐饮业、居民服务业企业法人，并不包括美容美发、健身、培训行业。

　　2015年，宁波着手制定《宁波市单用途商业预付卡暂行管理办法》，按照规定，为防范资金风险，预付卡备案的规模、集团和品牌发卡企业要确定一个商业银行账户作为资金存管账户，按预收资金的一定比例存入存管资金，并与存管银行签订资金存管协议。

　　至于存管资金比例，发卡企业不同比例不同，总体上“保证金”为上季度预收余额20%-40%。“这个办法只对规模以上企业做了规定，大量的中小微型企业和个体工商户并不在这个范围内。”宁波市商务委市场秩序处相关负责人介绍说，目前宁波有31家企业备案。

　　海曙2700多家商户买保险

　　出问题保险公司退赔预付卡余额

　　“规上企业发生资金风险的概率不大。更多的是中小微型企业和个体工商户，尤其是美容美发、健身、培训、快餐行业等。我们在这方面也做了一些探索。”该负责人告诉记者，宁波市于2015年率先在海曙推出预付卡履约保证保险，引入第三方网络平台，锁紧消费者预付卡内资金。

　　这个预付卡履约保证保险是由三家保险公司组成“共保体”与发卡商户签约，最先在海曙区美发、健身、母婴等与市民日常衣食住行联系紧密的行业开展，截至目前，已有2700多家商户签约。一旦投保商户(企业)申请破产且被依法裁定、被吊销营业执照或者因经营管理不善倒闭，企业拒绝或没办法履行兑付商品或服务的义务，那么，持卡消费者可凭电子保单由保险公司负责赔偿全部卡内余额。

　　“消费者只需要在我们开发的APP上购买预付卡，就会自动生成一个电子保单。到时候发卡户倒闭或老板跑路，拿着这个电子保单就能退还余额，使用起来很方便。”负责平台运营的康存网络科技(宁波)有限公司总经理吕营说，因为他们对入驻商户设置了一定的门槛，试水一年没有商户倒闭或老板跑路。

　　记者了解到，宁波市相关部门正在对预付卡这块进行调研，下一步或在更大范围内推广。