大气污染防治工作依然任重道远

　　亟待明确目标，开展深度治理

　　问题：防治形势依然严峻

　　建议：明确目标，开展深度治理

　　市人大常委会执法检查组发现，宁波贯彻实施《条例》取得明显成效。同时，宁波环境空气质量与国家要求和人民期盼还有较大差距，大气污染防治工作任重道远。宁波单位国土面积主要污染负荷和能源消费强度均高于全国全省平均水平。而且宁波各类重大减排减污工程已基本完成，石化、化工等行业重点企业减排减污技术处于国内领先水平，现有模式减排减污空间越来越小，实现2021年环境空气质量全面达标任务难度依然不小。

　　市人大常委会执法检查组提出，大气污染防治工作，事关宁波城市生存发展，事关人民群众切身利益。在防治形势依然严峻背景下，应开展深度治理，深入推进清洁能源、清洁生产，深入实施清洁烟气排放和资源循环利用。严格实施煤炭消费总量控制措施，按照逐步削减燃煤消费总量规定，保证“减量减污增产”。加快结构调整和经济增长方式转变，深入推进“中国制造2025”示范城市建设，持续实施“腾笼换鸟”、淘汰改造。

　　市人大常委会城建环资工委主任俞进认为，各级政府部门要充分认识大气污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步处理好发展和保护的关系，实践绿色发展。坚持以人为本、预防优先、防治结合、政府主导、公众参与、损害担责原则，深入开展大气污染防治，做到对发展大局负责，对人民群众负责、对子孙后代负责。

　　市人大常委会委员方晓红提出，宁波加快结构调整不能迟疑，针对大气污染防治，市级层面制定产业升级和严重污染大气项目的退出计划。严格落实条例的配套制度规定。市人大常委会委员陈德良同样认为，宁波要坚持绿色发展理念，处理好发展和保护的关系，坚定不移开展燃煤总量控制，推广清洁能源，对传统行业实施转型升级，实施“低小散”行业企业整治，淘汰落后产能，着力发展绿色低碳环保的新兴产业和高科技产业，培育新的经济增长点。

　　市人大常委会委员那雁翎建议说，要花大力气，立足标本兼治，抓源头控制，对新建、改建、扩建的项目要把好审批关，严格控制污染大气的产业发展，逐步淘汰落后产能。同时要抓末端治理，围绕扬尘、燃煤、机动车污染等重点领域，重拳出击、深入治理。对暴露出的新问题、老难题和人民群众反映集中的突出问题，尽快制定解决方案，抓紧实施，确保实效。

　　问题：《条例》宣传有待加强

　　建议：强化宣传，推动全民治气

　　检查组在检查中发现，宁波不少企业主体对《条例》了解不多、学习不够、认识不深，履行第一责任人意识不强，全市仅有109家企业投保环境污染责任险。部分企业环保设施建设、运行、维护投入不足，防治效果不甚理想。一些监管主体，比较注重业务指导，相对忽视法规制度宣传，特别是对《条例》的重要强制性规定普及不广。

　　检查组提出，要加强宣传，推动全民治气。认真研究立法、监督与法制宣传机制，切实提高法治效果。各级政府及相关职能部门、法制宣传机构、新闻媒体、人大代表，要广泛深入宣传《条例》和相关法律法规，引导企业增强法治意识。综合运用技术、标准和经济等政策，引导、保障社会资本参与大气污染防治。强化信息公开，及时向公众公开环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放、治污设施运行等信息，主动向社会通报重要政策措施和突发大气环境事件。宣传“绿色生产”、倡导“低碳生活”，发挥好公民、新闻媒体和社会组织的监督作用，鼓励依法举报，切实保护举报人合法权益，积极营造政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与的治气氛围。

　　那雁翎建议说，要推进以政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系建设，各级政府和相关职能部门要学法知法，依法管理，切实提高法治效果，企业要增强法治意识，做学法尊法的表率，广泛宣传《条例》，营造社会氛围，倡导节俭绿色低碳的消费方式和生活习惯。

　　问题：监管能力有待提升

　　建议：着眼长远 健全制度机制

　　在检查中，检查组发现，环境目标责任考核激励约束作用发挥有限，对行业系统内监管单位的大气监管、隐患排查整治还不够持久和深入，整治过的“低小散”企业死灰复燃。油烟扰民问题长期存在，一些渣土、矿石运输车辆未采取密闭装置、覆盖和冲洗等防尘降尘措施，一些运营车辆存在冒黑烟现象，对机动车尾气排放监管尚需加强。环保执法、司法、追责机制也有待健全。

　　检查组对此认为，要着眼长远，健全制度机制。有序推进垂直管理改革，进一步理顺组织领导机制、协同联动机制、网格管理机制、督导督查机制、考核奖惩机制和社会监督机制，建立健全大环保工作格局。完善以环境空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，推进环境目标责任制考核评价工作。深入实施污染物总量控制、多污染物协同控制和区域联防联控。加强机动车尾气检测监管，加快完成新能源公共汽车新增更新计划和矿山生态修复计划。深入实施渣土、砂石等运输车辆信用挂钩制度，推进扬尘控制标准化规范化。优化布局居住区餐饮业态，加大餐饮油烟整治。科学合理分布监测点位，健全监测网络，提高预防预警和监管能力。加快编制环境空气质量限期达标规划、修改生态保护红线规划，并落实向人大报告规定。

　　参加检查的市人大常委会委员和代表建议要加强大气执法。数据显示，截至2017年8月宁波共查处大气环境违法案件230件，涉案金额4050万元。陈德良说：“这些司法实践表明，提高执法力度，严格适用环保法律，能够有效改善大气环境，增强社会公众的获得感。”钱雪华说：“各部门之间应加强联动合作，拓展环保领域公益诉讼，进一步加大对环境违法行为的威慑力度，提升环保执法机构依法行政，严格执法的意识和水平，让法律成为保护环境的有力武器。”

　　（本文图片除注明外，均为9月25日-26日市人大常委会组织开展《宁波市大气污染防治条例》执法检查。 朱勤锋 摄）