政府职能转变与治理创新是认识中国改革开放40年的关键，也是未来继续推动中国经济社会可持续发展的关键。在当代中国，政府职能转变与治理创新的核心内容就是政府与市场关系的重构，突出表现为政府逐步从微观管理走向宏观管理，从直接管理走向间接管理。在这一过程中，政府既需要通过自我革命来调整职能范围，赋予市场更大发展空间，也需要主动探索创新职能履行方式，提高自身引导、规范市场运行的治理能力，实现有效市场与有为政府的结合。

　　“最多跑一次”改革提供了一个现代政府治理变革的全新范式，为深化政府职能转变与治理创新提供了源源不断的变革动力。以往地方政府创新多数是指治理方式的创新，包括具体制度安排和操作规则选取，这也是地方政府之间相互学习的主要内容。跨地区的知识学习是政府治理进步的重要来源，但可持续的良好治理更需要政府具备内生的变革动力，即政府有能力去识别外部环境的变化并及时作出回应。建立并增强政府自我变革的内生动力，既是学习型党政组织建设的内在要求，更是先发地区政府改革的必然选择。正是在这一意义上，我们不应把“最多跑一次”改革狭隘地、静态地理解为某种具体的制度安排，而是要把它视作推动政府治理方式变革的全新范式。换句话说，“最多跑一次”改革是关于政府如何才有可能探索产生新治理方式的制度安排，因而是“制度的制度”。“无差别全科受理”等整体性治理的新做法，或者是“移动办事”等“互联网+”政务服务的新形态，都是“最多跑一次”改革这一政府治理变革新范式下的结果，而且是阶段性结果，意味着它们还会在“最多跑一次”改革的推动下不断优化、完善。

　　作为政府治理变革的全新范式，“最多跑一次”改革的核心特点是明确了“以人民为中心”的改革理念，由此超越了政府中心主义的改革逻辑。“最多跑一次”改革的主语“政府”转变为“市民”“法人”，要求以“群众感受的‘小变化’撬动政府运行的‘大变革’”。可见，“最多跑一次”改革有着“需求导向”“问题导向”“结果导向”等突出特点，它清晰界定了政府寻找改革切入点的具体方式，既从民众最关心的问题出发，也提供了政府改革的具体方向，即要把政府改革真正转化为民众的获得感。这一点看来容易，实践起来却很难。

　　充分发挥“最多跑一次”改革撬动效应，倒逼经济体制变革，助力浙江再创体制机制新优势。

　　一方面，要看到“最多跑一次”改革的动态效应。各级政府在确立了需求导向、结果导向的治理变革新范式后，就能够持续不断地优化政务服务的供给方式，不断提高政务服务质量。如衢州市行政服务中心就从最初的“一窗受理、集成服务”不断升级成为“无差别全科受理”，在前台实现了进一个门、取一个号、办多件事，在后台实现了从受办分离到受办一体的重要转变。

　　另一方面，要特别注意“最多跑一次”改革的撬动效应。2018年1月2日，省委书记车俊明确要求把发挥“最多跑一次”改革的撬动效应作为2018年工作的重点，并提出了撬动经济体制改革、公共服务体制改革和权力运行机制改革。现在看来，“标准地”改革就是“最多跑一次”改革在企业投资项目审批领域撬动经济体制变革的重要突破口。在“标准地”改革中，浙江抓住了土地这一关键要素资源，抓住了国有土地出让这一关键环节，以“最多跑一次”的基本理念，撬动了企业投资项目审批的全流程改革，实现了政府“事后对特定企业提政策性要求”向“事前向市场确立政策性标准”的重要办事环节转变。这一转变不但提高了行政效率、助推了高质量产业发展，更通过降低政策不确定性，增加了稳市场、稳预期的制度保障。这些都是政府职能转变与治理创新的核心内容，是从根本上优化营商环境，再创浙江体制机制新优势的重要抓手。

　　【作者为浙江大学公共管理学院副教授】