编者按：4月15日晚，十四届省委第七次县委书记工作交流会召开。来自拱墅、鄞州、龙湾、平湖、安吉、上虞、金东、常山、路桥、莲都的10位县（市、区）委书记先后在分会场发言，作了工作交流。

　　本次交流会主题为力戒形式主义、深化“最多跑一次”改革，扎实开展“三服务”活动，切实减轻基层负担，营造有利于创业创新创造良好发展环境，努力实现经济社会高质量发展。

　　三个走访全覆盖 助推发展强抓手

　　拱墅区委书记 朱建明

　　拱墅坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，目前已实现社区（经合社）、规模以上企业、重点群众三个走访全覆盖，“三服务”已成为推动区域高质量发展的有力抓手，主要做法是：

　　在全力打造一流营商环境上做好“三服务”。给服务，全面落实“最多跑一次”改革任务，推广“陪你跑一次”导办服务。给帮扶，设立全市首个实体化运作企业服务办，设立企业服务专员，实施“运河英才VIP卡”制度，为优秀人才提供住房保障等8方面的生活服务。给资源，把城市空间更多地让渡给企业发展，规划建设十大产业平台。特别是将2700亩土地一次性调整为创新型产业用地，打造智慧网谷小镇，引进了新浪、360等一批互联网头部企业。

　　在着力破解基层痛点难点上做好“三服务”。针对小区居委会、业委会、物业公司三方协调难，设立全省首个实体化运作的“三方办”，建立街道业委会之家，出台物业服务评价指数，有效解决了小区多头管理、业委会无人管理、物业服务缺乏刚性评判标准等问题。针对城市序化管理难题，积极探索数字赋能，在全区推广“城市眼·云共治”模式，有效减轻了基层工作人员的负担和压力。

　　在切实解决群众关切点上做好“三服务”。针对北部街道群众提升人居环境呼声，在实现全域征迁清零基础上，全面启动城郊结合部环境综合整治，半山电厂去工业化改造、拆后土地20万平方米花海建设加快推进。针对群众反映的公共服务短板，加快华师大杭州附校、邵逸夫医院大运河分院、大运河亚运公园等一批公共服务设施建设。针对电梯维修保养难题，在全国首创电梯“养老”综合保险，实现电梯全生命周期管理。

　　聚焦高质量发展 创新“跑鄞365”

　　鄞州区委书记 褚银良

　　鄞州聚焦高质量发展，力戒形式主义，奋力“跑鄞365”、全力落实“三服务”，解决一大批难事要事，促进发展领跑领先。

　　把岗位当战位，“三进三访”察实情、办实事。大力开展进企业、进社区、进农村，大走访、大接访、大回访活动，一方面领导带头扎下去，晨访夜巡、现场办公、开门接访，带动百家机关、千名干部、万名党员，一线解难1.3万余个、解决率超90%。另一方面第一书记住下去，从部门选派46名干部，全脱产任职、全日制住村，与群众同吃、同住、同劳动，一线担当、破难、促发展。

　　把赛场当战场，“六赛六比”赛作为、比业绩。在征迁清零、项目建设等六大领域，摆擂台、张榜单。在项目前期攻坚赛中，鄞州在全省首推“审批掌柜”，把审批权限下放给窗口，即来、即审、即批、即发证，推动项目审批分类跑进30天、60天、90天。在局长问政公开赛中，创新老旧小区最多改一次，把改造事项整合起来，一个平台发包、一个主体实施、一批项目同步，一次改造完成。

　　以作风强作为，“五聚五治”优作风、提效能。聚焦形式主义、官僚主义“五种现象”。整合资金、让村里不为钱发愁，实施涉农资金改革，把17个部门、56个涉农项目整合起来，实行集中申报、联审联评、竞争获取。清单治权、让干部不为权所困，建立权力清单、责任清单、负面清单，规范办事流程、约束权力运行、实现城乡全覆盖。马路办公、让基层不为事所烦，对基层遇到的难事，马路办公、现场协调，小事不过夜、难事不过周，让基层一心谋发展、搞建设、干事业。

　　创新方法破堵点 精准高效促解决

　　龙湾区委书记 陈应许

　　龙湾区实行区领导和部门挂钩联系企业、项目、村居的“双组双促”制度，建立问题交办、跟踪督办、组团破难机制，奔着问题去，盯着问题干。

　　创新方法，破解企业发展痛点。当前大量企业处在转型升级的关键期，龙湾实行干部“一对一”助企、专家“面对面”扶企。针对融资难问题，龙湾创新“一套厂房、分割抵押”模式，为企业解决资金问题。为解决企业发展空间问题，龙湾强化小微园集聚发展模式，专门在空港新区布局建设了10个小微园，打造全省密度最大的小微园集聚区，实现资源共享、抱团发展。

　　紧盯效率，提速项目审批节点。为帮助企业新项目尽快投产，龙湾全面推行承诺备案机制，企业按照约定进行运作，政府按照承诺先行审批，同时，全面推行分批验收机制，“边建设边验收”，对具备独立使用功能的单体工程，做到建成一栋、验收一栋、投用一栋，让企业尽快投产。目前，所有投资项目全面实现“前期审批最多90天，竣工验收最多30天”。

　　换位思考，解决群众办事堵点。龙湾全市率先试点“无差别全科”受理、“瓯e办”便民服务，让老百姓一次也不用跑，在家门口办事。比如，龙湾行政服务中心每个窗口都有全能型“店小二”，实现全科受理。所有审批事项实现“最多跑一次”100%全覆盖，100%“网上办”，老百姓可以网上“下单”，办理结果快递上门。全区98个点位、110台“瓯e办”便民服务设备24小时开放，电子地图指引方向，材料证明扫描上传，业务辅导包教包会，210项民生事务可以自助办理，打造“15分钟服务圈”，实现“办事不出村”。

　　政企同向谋发展 干群同心促和谐

　　平湖市委书记 祁海龙

　　平湖把“三服务”细化成18项具体行动，力戒形式主义，努力把企业、群众、基层的痛点、难点、堵点逐一解决到位，取得良好成效。

　　对企业，打造营商环境是最好的服务。服务的温度决定了企业对营商环境的满意度。为此，平湖一方面建立企业事马上办平台，事无巨细全部闭环办理，做到无事不插手、有事不撒手；另一方面开展上门送惠企政策菜单活动，为企业量身梳理可享受的政策条款，实施企业转型“诊断式服务”，“量体裁衣”制定转型路线图，服务成了营商环境最好的粘合剂。

　　对群众，实施初心行动是最好的服务。针对“三服务”中群众诉求最集中的问题，开展了民有所呼、我有所应的初心行动，主要抓了四件事，一是让全市3225户低收入家庭入股飞地抱团项目，每年领取固定分红；二是对78个老旧小区实施标准化改造，年内全面完成，惠及十万居民；三是推进农民住房改善行动，3年内基本满足农民住房改善的多样化需求；四是开展天然气进老旧小区、进农村新社区、进小餐饮行业行动，今年90%的城市居民和6000户农村家庭将用上天然气，服务成了干群关系最好的润滑剂。

　　对基层，开展减负减压是最好的服务。只有敢于为基层担当，基层才能减负减压、轻装上阵。为此，平湖紧盯基层难协调、难拍板、难解决的问题，建立市领导领衔破难、部门领导驻点破难、镇街道领导一线破难的三级联动破难机制，前两年梳理的6批125个破难项目已有116个成功攻克，今年第一批22个破难项目正在奔跑破解中，服务成了基层活力最好的催化剂。

　　以“三个转”促改革  以“全方位”强服务

　　安吉县委书记 沈铭权

　　安吉把集中力量办好自己的事作为力戒形式主义的根本，创新实施“安吉360，服务全方位”工作举措，为全县经济社会高质量发展营造了良好创业创新环境。

　　围着项目企业转，政企同心促发展。聚焦加快壮大实体经济，全面开展进企业联系服务活动，健全常态化政企对接互动机制。以“最多跑一次”改革为牵引，围绕企业降本减负、项目加速添能等6方面重点问题，探索构建政策“云平台”、金融“绿贷通”、中介“大超市”等5大机制载体，协调解决项目企业实际困难394个。

　　围着乡村平台转，上下同欲促振兴。聚焦农业农村优先发展，扎实开展乡村振兴战略行动，以打造乡村振兴先导区为目标，围绕人、地、钱的难题，组建“智囊团”，出台“政策包”，设立“项目库”，切实打好村企结对、多村联创、飞地抱团等乡村经营“组合拳”。为有效解决涉农领域融资难、融资贵问题，创新推出“贷款贴息+资本合作+银行信贷”新模式，走出了一条生产、供销、信用“三位一体”新路子。

　　围着基层群众转，干群同行促治理。聚焦人民美好生活向往，扎实推进民生实事项目。以全国新时代文明实践中心试点县建设为抓手，组建志愿服务队伍280支，搭建文明实践平台304个，创新实施一批“民生微改革”，比如，安吉力推“逝者身后一件事”改革，治丧事务办理时间由原来的3天缩短至1小时，收获群众好评。安吉还创新推出“家园卫士”工程，发挥公安干警优势，在岗时护卫平安，在家时守护家园，安吉获得省平安县十四连冠。

　　深入一线摸实情 集中精力破难题

　　上虞区委书记 陶关锋

　　今年以来，上虞全区上下形成了深入一线摸实情、集中精力破难题、凝心聚力促发展的浓厚氛围，在“三服务”活动中，做到“三个坚持”：

　　坚持有热度更有深度。四套班子带头上阵，党员干部全员发动，联动开展“联百村、走千企、访万户”活动。围绕企业所需精准服务，针对有企业反映政策在抽屉里睡大觉、申报兑现慢等情况，全面梳理经济政策，分片举办政策宣讲培训，还建立了政策即时兑现制度。回应群众所急精准服务，创新“互联网+不动产登记”智慧服务，在全省率先推行不动产登记“不见面审批”。助力基层所盼精准服务，出台了加强乡镇建设“1+5”政策组合拳，部门“七站八所”纳入乡镇属地管理，促进了权力下放、力量下沉、重心下移。

　　坚持重实效更重长效。建立了实体经济“现场解难、常态服务”机制，区领导带头赴一线协调解难，变“坐堂接诊”为“跑堂问诊”，变解决一个为解决一批。做到自身努力与借助外脑外力相结合，通过引入了全国顶尖的专家团队，制定严格的行业准入标准，化工产业正在实现“脱胎换骨”“凤凰涅槃”。

　　坚持是考场更是舞台。上虞在“三服务”中提高站位，优化区域生产力空间布局，推动区内两大省级以上开发区实质性整合，致力打造接轨上海桥头堡、杭州湾高端智造大平台。同时注重增强本领、锤炼作风、改善民生，敢于担当，果断处置，着力化解个别企业金融风险，做到企业风险不外溢、金融生态不受损。实施政企“双向挂职”，搭起政企“连心桥”，在服务一线考察、识别、使用干部。

　　全心全意优服务 全员全力促发展

　　金东区委书记 李雄伟

　　金东区牢牢把握“三条原则”，用好“三张清单”，力戒形式主义，着力在“更实、更细、更精准”上下功夫，形成全员上前线、全心优服务、全力解难题、全速促发展的浓厚氛围。

　　找准突破点，以创新创优抓“三服务”。金东区抓牢“无证明城市”改革，通过直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验四条途径，精简证明材料614种，取消证明189项，不断“刷新”群众办事体验。同时，抓牢列入全省改革试点的“标准地+承诺制+代办制”，对21家涉企部门的服务流程进行了重构优化，企业现在一次都不用跑了。

　　突出着重点，以集中集成抓“三服务”。金东区借省里“无会日”的东风，进一步做实周三集中服务日，区四套班子领导带头，千名干部组团到基层一线开展集中服务，并专门组建了法律、金融、人才等12支专业服务团。在时间上集中，人员上集合，职能上集成，提高工作效率，强化基层力量，减轻基层负担。

　　盯牢契合点，以实效长效抓“三服务”。让基层需求与服务供给契合统一，让企业的需求有回应、让部门的服务有方向。为此，金东区把契合的文章做在实效上，对问题的解决，逐项进行跟踪，每月统计、双月抽查、销号办结，定期评选“十佳服务案例”，全面开展“对标比拼勇敢超”活动，让“三服务”成为比拼的赛场、作风的考场。注重长效的结合，同步开展了由纪委监委牵头的“强作风、强纪律、促发展”专项活动，由组织部门牵头的“新时代 新机遇 新作为”主题活动，由宣传部门牵头的金东人文精神大讨论活动，从而在思想上、作风上、氛围上保障“三服务”活动向纵深推进。

　　“破山行动”减压力 “效率革命”减负担

　　常山县委书记 叶美峰

　　常山县响应中央和省委号召，以“三服务”活动为抓手，坚决破除形式主义。

　　创新“便民模式”，让群众少跑腿。去年，常山县创新农民建房审批体系，通过“权下放+限时办”“网上办+干部跑”，实现农户需求一口报、后台数据一库查、干部网上一键批、百姓全程零跑腿，审批时限从45天缩短到7天。聚焦便民高效，全面简化优化公共服务流程和模式，在全国率先把公安窗口融入“基层治理四平台”，户籍、出入境、交警等117项公安事项实现“一窗式”办理；创新实施“低保惠民联办”，为低保对象实施一窗受理、一证通办。

　　开展“破山行动”，让企业少压力。针对民营企业遭遇“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，常山县大力开展服务企业“破山”行动，定期召开县党政班子双月工作交流会交办涉企事项，实施“常青藤”行动计划，安排机构改革中退出现职的140名领导干部点对点帮扶企业，累计解决涉企问题117个。针对企业“融资难”，推行“百名行长（信贷经理）联百企”，为企业量身定制授信方案破除“融资的高山”。

　　实施“效率革命”，让基层少负担。今年，常山县以“效率革命年”活动为载体，大刀阔斧简化考核办法，累计削减工作台账83.3%、督考事项77.4%。落实衢州市委“周二无会日”制度，千名机关干部深入基层“三服务”，问题不再层层上报，难题得以一线破解。在全省率先探索实施出境水水质考核办法，以前查台帐、听汇报，现在看电脑监控数据。

　　真心实意送服务 实干导向促发展

　　路桥区委书记 潘建华

　　今年以来，路桥区聚焦聚力“三服务”，践行“五心”“妈妈式”服务理念，不做表面文章，下足绣花功夫，以服务的高“含金量”助推发展的高质量。

　　重覆盖更重集成，全面升级服务。坚持群众满意导向，通过集成服务、就近服务、自助服务，打造政务服务升级版。探索实施了“政银联通”工程，将206项政务服务下沉到银行网点。针对“8小时”以外的政务服务需求，率先开发涵盖1200多项服务事项的“政务e站”，方便群众24小时自助办理。

　　重供给更重实效，主动跟进服务。坚持需求导向，紧扣“狠抓产业项目、大抓实体经济”，把关心关爱精准高效地落到企业急需处。针对企业“想转型，但是缺技术、缺资源”，主攻数字经济“一号工程”，启动工业互联网平台建设，自主研发了标准化设备物联网、工业可视化两大系统，为企业数字化改造提供个性化方案。针对企业 “想发展，但是缺资金、缺信用”，探索零门槛、零周期的续贷新模式，企业在同家银行的到期贷款，可直接用新发放贷款结算。

　　重身入更重心入，真心实意服务。坚持实干导向，实施“连心工程”，为基层减负，为干部撑腰。一方面，不添“份量”添力量。将千名区级机关干部编成318个团队，开展联百企、联百村、联百姓活动，帮助基层提升发展能级。另一方面，不重“痕迹”重实绩。建立活力铁军先锋榜，对工作表现突出的基层干部进行表彰，对不担当不作为的干部，实施回炉再造。对营商环境等5个领域，实施容错免责，并为有失实举报的干部澄清了事实。

　　创“双差异化”考核 求快乐高效工作

　　莲都区委书记 杜兴林

　　莲都以结果为导向，以拉开单位之间、单位内部之间奖励差距的“双差异化”考核为手段，以自觉快乐高效工作为追求，在答好“三服务”这道新考题中推动发展行稳致远。

　　“用劲”走入企业，护航实体经济。引进投资135亿元的万洋低碳智造小镇项目。“万洋速度”的背后，是从细从实的服务。专班问需，在项目现场设立专班，问需于企，疑难问题直接交办、限期办结。政企互动，审批决策部门从15家精简到4家。创新担当，创新出台厂房产权分割管理办法，由原来的一企一本证，到现在的500平方米建筑面积即可办理产权证，同时，推行厂房低息抵押贷款业务，补充企业流动资金。

　　“搭桥”走进群众，提升幸福指数。着眼于发挥党的组织优势，搭起干群“联心桥”“暖心桥”。城中村改造，与群众利益高度关联，万众关切，莲都区强化“党建+征收”工作模式，每个征收小组均设立工作党支部，600多名党员干部进村入户，为被征收群众算好个人小账和发展大账。“小荷”志愿者成为莲都社会治理、服务群众的靓丽品牌，目前已有130支分队21000余人。精心设计主题，每月逢“九”固定活动，隔月一次全域城乡联动“丽水我的城万人行动”，推动服务群众从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。

　　“组团”走在基层，助推乡村振兴。积极探索“组团夜访”机制，乡镇街道全体班子成员利用晚上时间，每月一次到辖区行政村、自然村下访，同时邀请相关部门、“三农”专家“柔性组团”辅助，主动听取各村群众有关组织建设、生产生活、项目推进方面的需求，现场问诊把脉，能解决的当场解决，一时解决不了的寻求上级支持，限时解决。