缙云县前路乡前路村一景

　　浙江在线6月10日讯（浙江在线记者 何苏鸣 李攀 黄珍珍）

　　编者按：发展壮大村级集体经济，是推动乡村振兴的动力源泉，是巩固党在农村执政根基的重要基础。2019年是我省实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的收官之年。全省各地“消薄”成绩几何？有什么经验值得总结？又有什么需要改进的？初夏之际，本报记者兵分三路，赴全省各地调研。

　　常山县新昌乡郭塘村变了，曾经集体收入几乎为零的“薄弱村”，如今发展光伏产业将增收超过50万元；云和县石塘镇长汀村变了，1000米淡水沙滩的打造，让它成了能在山里看海的“网红村”；缙云县前路乡前路村变了，过去守着资源没饭吃的村两委班子，开发出漂流、滑草等多个项目；临海汇溪镇山安村也变了，乡贤与产业的回归，让原来的“空心村”重新焕发了生机和活力……

　　过去这几年，全省各地农村都或多或少地发生了变化。

　　2017年，省委省政府下发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》，要求通过3年努力，全面消除集体经济年收入（包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）低于10万元的薄弱村。

　　在距离收官半年之际，记者到全省各地走访调研，与干部、群众共同总结这些年来的“消薄”经验，其中3对关系引起了记者的关注。

　　“消薄”到底是为啥

　　强村VS富民

　　如何相互促进

　　“消薄”到底是为了什么？

　　当村里家家户户的农房屋顶上装上一排排亮晶晶的光伏板，衢州常山县新昌乡郭塘村党支部书记张荣明白，“是为了让村里‘摘帽’”。

　　去年4月起，在由省委组织部、省委两新工委联合省工商联、农业厅、国资委开展的“千企结千村 消灭薄弱村”行动中，“薄弱村”郭塘与浙能集团结对，后者在村里出资建造了总设计装机容量为1000千瓦的浙能常山光伏发电帮扶项目。“630万元的投资建设费用由企业承担，建成后能有效运营25年，扣除租金及维护运营成本，利润全部归村集体，预计每年能为村集体增收50万元左右。”这笔账，张荣翻来覆去算清楚，“过去村里的收入几乎为零，有了这个项目，今年村里一定能‘摘帽’。”

　　在张荣的计划中，“摘帽”只是万里长征第一步。有了这笔固定收入，村里不仅能发展村级产业，谋划启动树屋民宿群、有机蔬菜瓜果基地等环保旅游项目，更要着眼保障民生，通过每年滚动投入5万元，来资助困难群众，并为80岁以上老人补贴部分医疗保险费用。“村里有钱了，百姓的腰包也会鼓起来。”他说。

　　强村也要富民，张荣这个朴素的愿望，确实也是“消薄”的题中之意。

　　记者在调研中了解到，各地各单位都在积极支持和帮助村级集体经济组织建设，因地制宜通过资源开发、物业经营、生产服务、村庄建设等途径，拓展村级集体经济收入来源。仅省国资委就组织23家省属企业及其下属企业，与衢州、丽水两地共85个薄弱村结对，富通、吉利等民营企业也纷纷与薄弱村“结亲”。据统计，截至2018年底，全省共有3715家民营企业结对3746个村，带去3207个帮扶项目，落实资金11.51亿元。

　　绝大部分村庄在“消薄”行动中实现了强村和富民的双赢，但个别也有不尽人意之处：比如，有的村为了发展壮大村级集体经济，成立绿化养护合作社承接业务，对村民个体经营主体可能会有影响；还有的为了引进项目增加收入，对可能造成的环境污染、影响村民正常生活等情况不够重视。

　　“强村和富民是相辅相成、相得益彰的，在‘消薄’过程中，一定要注意集体增利与农民增收的统一，要让村民不仅是发展的主体，更是发展的受益者。”常山县委组织部副部长何菊说。可喜的是，过去这些年，各地在推动“消薄”进程中，通过让农民变工人、农民变股民，不断增加群众的一般性收入、务工性收入、股份制收入和投资性收入，村民参与乡村振兴的积极性得到越来越有效的发挥，形成良性互动。

　　云和县石塘镇长汀村的集体收入，曾在全县排名100名以外，近8成村民在外谋生。3年前，村里投入200多万元，建成了总长1000米的淡水沙滩。“云里看海、山里玩沙”的独特景观，在短短3年里为村集体经济收入350多万元，带动旅游收入4000万元左右。

　　村子富了，百姓共享发展成果。在长汀沙滩边，一排排小木屋、遮阳伞十分显眼，由村里的低收入农户或残疾人等困难村民经营。“16家商铺，刨去1000元一年的租赁费，每年每户能增收3.5万元左右。那些遮阳伞是4个村民合伙承包的，‘五一’当天租给游客收入近万元。”长汀村村委主任徐宇军说，去年长汀景区收入达120万元，带动村民人均收入增加至3万元。

　　支部作用咋发挥

　　培养VS监督

　　如何相得益彰

　　帮钱帮物，不如帮助建个好支部。在“消薄”的推进过程中，人的因素至关重要。

　　缙云县前路乡前路村党总支书记应伟建对此深有感触。前路村位于括苍山麓，山水资源丰富，但资源优势却始终无法转变为发展成果，“薄弱村”这顶帽子一戴就是多年。

　　去年9月，缙云县启动“明星书记”培育工程，在全县筛选出首批6名“明星书记”，设立了乡村振兴产业基金，每位“明星书记”可申请支配项目资金30余万元，用于助推3个结对村集体经济发展。

　　借这次机会，应伟建与3公里之外的壶镇镇高潮村党总支书记吕以明结对。跟着吕以明学管理、学运营，应伟建感觉自己有些开窍了。今年夏天，他要在水流清澈的樟溪开发漂流项目，还要把附近的山坡打造成滑草场，村里空闲的小广场也准备利用起来，改造成停车位出租。应伟建说：“2018年，高潮村集体经济收入已超700万元，我们的目标不仅是把两村之间的差距缩小，更要像高潮村一样，打造有战斗力的村两委班子。”

　　“农村的带头人有没有实干，能不能服众，在很大程度上影响着整个村的发展。”一位镇党工委书记告诉记者，就在去年，镇上两个村同时获得了一笔美丽乡村建设补助基金，一年下来，两个村的变化千差万别：一个村不仅项目完成得出色，还通过产业投资让村里有了固定的项目盈余；另外一个村，工程完成得勉强不说，还反过来欠下了债款。

　　“群雁高飞头雁领”已成为各地共识。据三年计划启动时的数据统计，全省6920个集体经济薄弱村中，有726个是党组织软弱落后村。2017年以来，我省同步推进集体经济薄弱村消除及软弱落后村党组织转化工作，突出选优育强薄弱村党组织书记，把发展壮大集体经济作为村党组织的中心任务，作为考核村党组织书记业绩的重要标准，选出最能打仗的“领头雁”打好攻坚战。

　　“对村干部队伍的培养很重要，监管也必须跟上。”一位浙南地区的乡党委书记说。随着近年来新农村建设、乡村振兴以及“消薄”的持续深入推进，产业、项目不断流入，当地不少农村甚至每年会有几百万元建设资金。这样的大笔资金，考验着村干部的定力和底线。“项目招投标时会不会有猫腻？工程款项结算时会不会给自己留一笔？说实话，很多时候不仅是上级和村民对我们不放心，我们自己都会担心，生怕政策不清或是稍有不慎，就造成违纪违法，甚至犯罪。”一位村支书说得很坦诚。

　　好在对村级班子和村干部队伍的全面“体检”已成为我省的常规行为。2017年换届后，省委组织部不仅全面调度“回头看”情况，还鼓励各地探索实行“歇职教育”，指导各地动真格处置虽未触碰违纪违法高压线但存在决策不执行、岗位不胜任、办事不规矩等8种不称职情形的村干部，并及时选优补强。仅2018年，全省就有2673名村干部被“歇职教育”，1587名村干部受到罢免职处理，1816名优秀人才被补充进村级班子。

　　未来之路怎么走

　　当下VS长远

　　如何合理布局

　　当此次调研开始时，浙江“消薄”已再次拉高标杆：今年4月底，省委紧密对接中央扶持壮大集体经济计划，提出到2022年底，实现经济发达县（市、区）的村年经营性收入达到20万元以上、淳安等26个县的村年经营性收入达到8万元以上、其他县（市、区）的村年经营性收入达到12万元以上的目标。

　　“对不少地区来说，这个要求既具有操作性可行性，又有一定的前瞻性挑战性，属于‘跳起来摘桃子’。”一位长期从事基层组织工作的干部告诉记者，这个目标的提出，意味着全省的工作重点将转到提升村庄“造血”功能上，加大力度培育村集体经济内生发展动力，确保村集体经济健康可持续发展。

　　这与临海汇溪镇山安村乡贤彭道生正在谋划的事业不谋而合。离家打拼近40年，他对家乡的困境和出路看得清楚，“山村劳动力流失，发展受限，光资助并不能改变山区贫穷的根本，必须以产业带动村民返乡致富。”

　　临海启动“千名乡贤帮百村活动”后，他结合自身企业的发展，和山安村集体签订了协议，把沧海集团的300亩梅花茶花种植基地、100亩番薯基地放在村里，并鼓励村集体成立农业专业合作社、创办农家乐，以“农业+特色农产品+生态旅游”为经营模式，用生态旅游树立起山安品牌，“目前我们已投资200余万元，直接带动了50多名村民就业，重新利用闲置房屋20套，预计能够实现村集体经营性收入30余万元。”

　　彭道生和临海都不是个例。随着农村发展步伐的加快，越来越多的村庄开始主动寻求项目、制定规划和激发创意。不过记者在走访中也发现，在发展壮大村级集体经济的过程中，个别地方还是存在短视行为。有的占用山地、林地建造厂房；有的不管区域位置是否便利，营业房、公寓建了再说；有个别地方政府通过发放补助资金来完成“消薄”任务。

　　“‘消薄’是没有终点的，不能为了达标而达标，更不能让村庄在‘消薄’行动结束后‘返薄’。”湖州市委常委、组织部长徐仲仪说，全省“消薄”行动计划启动后，湖州自加压力，提出到2020年全面消除集体经济经营性收入30万元以下的欠发达村，经过一年多的努力，这个目标有望在2019年底全面完成，这正是得益于湖州立足当下，着眼长远，紧扣开放和保护、投入和效益做文章。

　　“一方面，我们勇于放弃蝇头小利，不为低小散企业和项目打掩护，真正保护好环境；另一方面，也充分考虑投资周期、自身实力，坚持效益优先，杜绝市场风险大的项目，杜绝投入高效益差的项目，发挥好财政资金四两拨千斤效应，撬动更多社会资本参与村级集体经济发展。”徐仲仪说。

　　当然，要不断推进“消薄”向着更高目标迈进，改革创新的力度和劲道同样不可缺失。接下来，各地还是需要以党建为引领，加快农村集体产权制度改革，扩大农村“三块地”联动改革试点，深化农村金融改革，深度激活薄弱村发展的体制机制活力，精准推进乡村振兴战略。