新闻提示

　　刚刚过去的第十五个全国“土地日”，主题是“节约集约用地，促进科学发展”。主题不新，但得到的呼应却是空前的强烈。土地是经济发展的生命线，是“奶水”，在地根收紧的宏观环境下，各地满是嗷嗷待哺的企业。浙江有的企业“断奶”快两年，生死悬于一线......

　　烈日当空。宁波市鄞州区五乡工业园区一家企业里，一台挖土机正在推倒看上去还是很新的一层楼厂房。别人都在“大干快上”地建，这边怎么在拆呢？总经理陈万能无奈地说：“没有土地，企业又要发展，只能花点本钱推倒重来，建高层厂房啦。”

　　这样的情况，浙江各地比比皆是。

　　土地爷管“乌纱帽”

　　就拿鄞州区来说，企业众多，目前根本没有再拿到土地的可能。因此，向空中要厂房、低密度厂房改造等成了很多企业求得生存发展的新出路。但是，也有地方不重视集约利用土地，有些企业仗着以前圈地多，将土地闲置甚至抛荒。鄞州区为了推进土地集约利用，今年5月26日，区政府下发了关于实施“土地考核”的“红头文件”，规定从耕地保护、规划实施管理和土地集约利用三方面共100分对乡镇干部进行考核，其中土地集约利用占到65分。土地集约利用中又分为标准厂房建设、低效厂房利用、盘活存量土地、投资密度和容积率双控指标落实等7条细则，每条都有具体的得分扣分办法。鄞州区通过调查，计算出区内有17.2万平方米的“低效土地”，在考核办法下发的同时将这些低效土地分解到各乡镇，要求在一年内“高效化”。

　　宁波市国土资源局鄞州分局局长蒋朋良介绍说，这回考核是“动真格”，它直接与乡镇干部的奖金挂钩，规定如果考核分在60分以下的，将取消该乡镇(街道)的年终奖金。另外，对排名在后三位且考核分低于60分的乡镇(街道)予以通报批评，并且停止它们的农用地转用报批，等存在问题解决后才能报批。获奖的单位，将在农转用指标安排上予以倾斜。古林镇一位干部说：“这下我们人人头上都要顶着土地爷，时刻紧绷这根弦啦！”

　　把集约利用土地作为干部考核指标，这在长三角还是第一次。

　　遏制“地主”心态

　　温州银宏汽摩附件有限公司董事长王银喜最近收到了一张特别的“催建单”，上面明确通知：他的二期项目如果再不加紧开工，所占的31亩地保证金将被没收。尽管有很多苦衷，王银喜还是赶紧地向瑞安经济开发区管委会申请报批项目开工了。

　　瑞安开发区管委会主任方晖介绍说，这是开发区最新实施的“铁政策”，凡是新批项目，都要收取总地价的30%作为保证金，如果闲置土地，拖延项目开工或者转移项目，保证金都将被没收。最近，开发区还在酝酿“临时证”制度，即土地批给企业时不发正本，只发临时证，如果2年内通过投资强度、亩产强度的“双强验收”，再发正本。这样就能有效遏制企业拿到土地证后“我的土地我做主”的心理，加强监督管理。

　　自从2003年9月开始停止供地指标，瑞安经济开发区已经“断奶”近两年。但是，今年一季度开发区工业产值达13亿元，比去年同期增长了162%。“断奶”的开发区究竟是靠什么秘诀成长的呢？方晖说，完全是靠“挖潜”———目前，管委会把区内的企业按项目进度分成五类，每一家企业都有管委会内工作人员与之挂钩，规定每半个月走访一次，专门督促企业推进项目或为企业解决问题；如果企业主动调整占地容积率，相应配套费减半征收，如果拆低建高，配套费将全免；调整整个开发区的规划布局，原先60米宽的“港口大道”改为32米，不实用的绿地和办公设施都将缩减等等。

　　潜力确实大有可挖。国土资源部在本月19日公布了全国城镇存量建设用地专项调查结果：从1996年到2004年，全国耕地减少1亿多亩；同时大量土地却被粗放利用，甚至浪费。据估算，我国城镇土地至少还有40%的潜力，如果集约利用，每年可以节约出近60%的耕地占用数量。

　　农民愈住愈高了

　　“有天有地才算是个家”的农村建房旧观念，在义乌市佛堂镇楼村村被摒弃了。本月初，该村12层的农舍楼破土动工，40户农民将像城里人那样住上用电梯上下楼的套房。村民盛英建开心地说：“这个楼当然好了，只用400多平方米地就能解决40户人家的建房问题，现在多一分地就能多一分收入呀！”

　　楼村村离义乌城区有20公里，是远近闻名的蔬菜专业村。这几年来，随着蔬菜基地的发展，村民收入逐年提高，去年人均收入已达7500元左右。但村里可用于农业生产的土地越来越少，不少农户还向邻村承包土地种植大棚蔬菜。在旧村改造前，该村已连续8年未审批过宅基地建设用地。为解决村里经济发展与村民建房用地之间的矛盾，村两委经村民同意后，决定建设“小高层”农民公寓。

　　村支书盛秀宝算了一笔账：若按过去的建房方式，以40户农户计算，每户农民建房120平方米，就需耗地4800平方米；而12层高的农舍楼占地面积仅400多平方米，土地节约率超过90%，节约集约用地和农民增收致富有效地结合起来。据悉，义乌其他乡镇看到他们的做法，有的已经开始在农民中征求意见，准备建同样的“农民公寓”，把省下来的土地用于标准厂房建设。