投资利益背后的社会责任

　　位于钱江一桥下游4.3公里的复兴大桥，去年10月中旬正式通车。作为杭州市的标志性建筑，它全长1376米，宽25.4米，双层桥面设计，上层桥面为双向6条机动快车行车道，下层桥面为公交、非机动车道、人行道及残疾人设施，还预留了轻轨交通的位置。

　　大桥北端通过复兴立交与中河高架相接，南端通过滨江区中兴立交与滨江十二号路相连，是连接杭州市中心与滨江新区的一条便捷通道。

　　在杭州市区上班的钱小姐婚后在滨江区购置了一套新房，因为交通不便就一直空置，很长一段时间，她仍旧住在市中心父母家里。复兴大桥通车后，家里又正好刚添置了一辆私家车，她和丈夫研究了一下，决定搬家。“如今我们天天走四桥上下班，”她说，觉得和住在市区一样方便，“唯一担心的，就是这桥今后会不会收费。”

　　和钱小姐同样有这份担心的，是越来越多的每天往返于中心城区和滨江新区的“都市通勤族”们。大桥的经营权转手后，合同中双方约定的“免费通行”的承诺，也让众多市民吃了定心丸。因为运用了“影子收费”的方式的非经营性城建项目，在达到借用社会资本目的的过程中，并不存在现实交易市场。

　　实际上，收费是通过一种间接的途径实现的。专家分析，企业资本投资非经营性城市基础设施，由政府来补偿其运营成本和资本成本，将影子价格作为计算政府需要支付给投资商的报酬，赋予项目一定的现金流。而每一个享用非经营性城市基础设施的市民，通过上缴政府行政性收费或税收，间接交付使用非经营性城市基础设施的费用。

　　“PPP的合作方式最初是由政府出面制定的，所以政府在这当中起了重要的作用，他们必须要以合适的方式保证公众与投资者双方面的利益。公众利益得以长期保证的前提，也在于这一项目是否运行良好，投资者是否得到了良好的回报。”塞缪尔说。

　　“要在(公私)合作中创造价值和实现优势互补，”何小锋认为在这当中，双方以合同的形式共享投资收益，分担投资风险，同时也承担社会责任。蔡宁建议，一切关乎百姓生活的城市公共事业，要想吸引外来投资，都应在合同签订之前明确公有事业服务社会的问题，以规范或明确合同约束的方式规避今后管理上的问题。

　　据悉，杭州市其他一些准备采用“影子收费”模式的城建项目，也正在进一步商谈中。杭州城建资产经营公司的负责人向媒体表示，“市建设资本运营质的突破，最大的受益者将是市民。”