浙江在线09月05日讯 “就行政诉讼指定管辖、异地审理，最高人民法院将作出具体规定，行政诉讼异地管辖相关司法解释将在今年下半年出台。”在前不久召开的全国高级人民法院院长座谈会上，最高人民法院明确提出了改革行政诉讼管辖制度的任务。

　　这项改革是在怎样的背景下提出来的？从个别法院的悄然试水到最高法院明确提出改革行政诉讼管辖制度，其间又有怎样的历程？近日，记者对此进行了深入调查。

　　缘起一 　　

　　由于地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，造成了“民告官”案立案难、审理难、执行难

　　“哪敢告官啊，以后还得受他们管呢。

　　”采访中，一家服装公司的孙老板感叹道。

　　“就算起诉到法院也没用，民哪告得过官啊？”高先生对交警给出的处罚很不满，总觉得交警的处罚是不对的，但他觉得自己只是一介草民，即使起诉，也不一定能够胜诉。想来想去，还是作罢。

　　当事人诉权行使保障不充分。当事人诉权意识不足，对行政诉讼顾虑重重，即便自己的权益受到行政机关损害，也不愿起诉。江苏省响水县人民法院法官李富金一针见血地指出问题所在。

　　而法院也陷入了困局。县法院审不了县政府当被告的案子。“由于地方法院的人、财、物诸方面都依赖于本地同级政府，在审理当地政府为被告的行政案件时，法院难免存有顾虑。这也造成了立案难、审理难和执行难在行政审判工作中相对突出。”浙江省高级人民法院院长应勇在接受记者采访时明确指出。

　　部门保护和地方干扰，是长期以来困扰人民法院行政审判工作的重要因素。束缚行政案件受理的“土政策”，给行政案件受理定框框、划范围的情况在一些地方依然存在。

　　被形象地称为“民告官”的行政诉讼，长期以来存在“三难”，即告状难、审理难、执行难。行政诉讼举步维艰，该从哪里突破？

　　缘起二

　　开庭前，市长打电话把法院院长找去，数落一顿后把传票扔给院长说：拿回去———胡闹

　　2002年7月，一场有关破解“民告官”难题的改革在浙江省台州市中级人民法院悄无声息地进行着。

　　“当时我们都担心，万一搞不好怎么办？”时过五年，谈起当时的情景，曾经担任台州中院行政审判庭庭长的陈崇冠还是那样的兴奋。

　　陈崇冠给记者举了个例子，有一个行政案件牵涉到某行政单位。开庭前，市长打电话把基层法院院长找去，数落一顿后把传票扔给院长说：拿回去———胡闹！

　　正是这个例子促使陈崇冠下定决心，要通过异地管辖为法官减压，让法官在没有压力的情况下公正办案。

　　破局一

　　异地审判，法官审案的时候就不用瞻前顾后了

　　2002年6月，陈崇冠召集9个基层法院行政审判庭庭长开会。会上明确基层法院将当地政府为被告的案件和原告、第三人为10人以上的集团诉讼案件，作为重大、复杂案件，交由异地基层法院审判。由原告直接向中院起诉，中院审查后，认为符合立案条件的，作出立案受理并确定由被告所在地之外的基层法院审判的裁定。一个月后，一场行政诉讼案件的异地交叉管辖改革在台州中院启动。