浙江在线杭州12月4日讯(记者 梁国瑞)今年9月以来，台州市路桥区外来人员当中，有一群人非常活跃。他们经常与外来人员交流沟通，收集对地方建设的意见建议、以及在此工作生活遇到的难事。

　　其实，他们自己也是省外来浙的务工人员。但他们还有另一个身份：议政员。这个身份，是路桥区流动人口服务管理委员会给他们的。这群人在“老乡”中了解信息后，会定期坐在一起，汇总情况，并以书面资料递交给路桥区政府相关部门。这就是外来人员“圆桌议政”制度。

　　这些议政员，除了搜集“老乡”们的意见建议上达政府部门以外，还帮助政府在“老乡”中传达相关的政策、在“老乡”和本地人之间进行纠纷的沟通和调节，甚至他们还代表广大的外来人员，参加当地的党代会、人代会、政协会。

　　政府看“老乡”的眼睛更亮了

　　农历新年越来越近了，董海生一有空闲就会到各个企业去转悠，跟那里的外来人员聊天，有时也跟一些老板了解情况。

　　董海生原籍山东，11年前跟随一个工程项目来到台州路桥，随后就扎下根来，现在自己创业，开办了一个专做机械的小厂。

　　因为在路桥的时间长，在老乡中又有威信，今年9月，董海生成了路桥区外来人员“圆桌议政”制度的区级议政员，“有一个证件，还有一本聘书。”

　　“了解外来人员工资发放情况，是区里要我们这段时间重点做的。”董海生说，按照台州当地的习惯，过年以前，老板都要给所有员工结算一年的工资报酬。然而，今年很多企业都经历着艰难期，大家能按时拿到报酬吗？

　　经过大量的走访，董海生发现，老板们遵守《劳动法》的意识越来越强，稍大点的企业，都不会拖欠员工特别是外来员工的工资。“当然也有一些小企业停产或倒闭了，但停产或倒闭前，一般都已经结算好工资。”这些情况，董海生和其他议政员们，会整理材料上报给政府。

　　董海生说，在走访过程中，很多外来人员得知他是政府派来了解外来人员工资情况时，脸上的表情幸福而满足。“毕竟，这或多或少会让我们外来人员觉得有种归属感。”董海生说，这是他自己的心声，也是更多外来人员的心声。

　　“老乡”和当地人的矛盾更少了

　　江西丰城市蕉坑乡，有3000多人来浙江台州市路桥区务工，而且大都集中在峰江街道一带。这些人中有近40名党员。于是，蕉坑乡党委在路桥设立了“外出党员党支部”，支部书记是卢金生。

　　在路桥打拼10年，卢金生创建了自己的公司，最近又承包了临海永强电镀公司的一个生产车间。今年9月，他也被选为路桥区议政员。

　　一个月前，台州市路桥区峰江街道的干部们因为一件“挤兑银行”的事儿所着急。

　　当时，一个姓陈的江西丰城老乡，在峰江某银行取了1000元准备回家，结果在路桥消费时发现其中有三张是假钞，回到该银行要求退换，但因种种原因没换成，而工作人员的态度也让老陈深感郁闷。于是，老陈就跟身边的老乡们抱怨开了。

　　结果，几天以后，该银行发现很多人都来取钱，而且大多数是江西人，大有“挤兑”的阵势。于是，银行找到峰江街道，街道又找到卢金生。

　　“我马上到峰江，找到了当地的几个党员，一起在老乡中深入了解情况，做了老乡的工作，事情也就平息了下来。”卢金生还带头到该银行存钱，一场风波就此化解。

　　卢金生说得轻描淡写，但是，议政员在调解“老乡”和本地人间的矛盾中发挥的作用，却被当地政府高度关注。

　　“外来人员和本地人因为生活习惯等各种差别，总免不了产生矛盾，但本地人又很难做他们的工作，老乡间说话就方便多了。议政员的出现，很大程度上化解了外来人员与本地人间的矛盾，相处就更加和谐了。”路桥区流动人口服务管理局局长程吉鸣说。

　　“老乡”的声音能到政府耳朵里了

　　和董海生、卢金生不同，来自湖南的黄景是路桥区路北街道的议政员。大学毕业后，黄景辗转到广州寻找工作，一年半以前，他来到台州路桥，在易得利文具公司做人事工作。

　　“以前，我们这些在外地打工的人，即使有什么想法也没有渠道表达。”黄景认为，很多地方发生各种矛盾，就是因为沟通的渠道、表达的平台不够完善。

　　今年10月份，黄景被推选为路北街道圆桌议政制度的议政员。在一次圆桌议政会上，黄景提出了自己的想法：应该在网上为外来务工人员建立一个表达意见的平台和渠道，并且要有人专门收集并上达到政府相关部门。黄景的想法迅速得到了其他几个议政员的赞同。

　　采纳黄景的意见，路桥区流动人口服务管理局在自己的网页上专门设置外来人口互动交流区和议政员专区，并给每个议政员一个账号，可以登陆进去表达想法和意见，也可以对政府的一些政策措施发表看法。在筛选之后，这些意见建议，将被提交给政府部门。

　　“要是以前，我们外地人遇到这些问题，托关系找人，也许可以解决一些，但都是单个的，整个群体的利益诉求，很难到达政府领导那里。”通过“黄景”们，外来人员的集体诉求有了向上传达的通道，政府的“耳朵”也能更多地听到“老乡”们的声音了。

　　专家：这是基层民主的一种有益探索

　　路桥有着发达的民营经济和活跃的商贸文化，成了外来人员就业创业的乐土。据统计，目前，路桥外来人口已登记发证的有27.55万人，加上未登记人口，总数在30万人左右，和常住人口的比例为1：1.55。

　　“‘圆桌议政’制度，是在现行的选举制度下，解决流动人口参政议政渠道不畅，在公权层面推进社会融合的一个有效途径。”路桥区委常委张建新说，这其实是给外来人员参加地方建设的“话语权”。

　　实施“圆桌议政”制度3个多月了，路桥区102名区、街道(镇)两级议政员，先后向政府部门提出了138条建议意见，被采纳落实112条，办理落实率达到81.2%。

　　“这是畅通外来人员利益诉求的很好渠道，是推进基层民主的有益探索。”浙江省人大一位研究基层民主制度的专家这样评价。

　　根据现行法律，外来人员在务工地只有选举权，却没有被选举权，严格意义上无法当选人大代表行使参政议政的权利。当然，全国人大和地方各级人大正在积极尝试给外来人员名额，但毕竟数量有限，很难与庞大的外来人员数量相称。这位专家认为，“圆桌议政”制度，对推进基层民主、化解矛盾、促进和谐，以及推进“平安浙江”建设都有积极意义。“外来人员对所在地会更有归属感，感觉当地的建设也是与自己息息相关的。”

　　同时，上述专家也提出，“圆桌议政”制度，作为外来人员参政议政渠道的一种尝试，还要在实践中不断总结、完善，与人民代表大会制这个根本制度进行有效对接，更好地发挥基层民主。