浙江在线记者 梁国瑞 通讯员 张伟华 杭州报道

　　11月27日晚8时25分，一辆工程车误砸高压线，导致杭州城北大片区域突然停电。居民楼漆黑一片，红绿灯瞬间罢工，电梯悬在半空，医院里呼叫声响成一片……

　　本网滚动播报　启动应急预案 　　杭州市长赞应对高效　损失谁买单

　　这并不是近年来杭州唯一的一次停电事故。

　　就在今年8月23日，半山电厂至崇贤变电所的220千伏线路的地下电缆被一施工单位敲破，事故导致康桥区块大片区域停电。破损电缆在24日晚22时方得到恢复。

　　杭州电网为何如此“不堪一击”？

　　杭州电力局发展策划处的资料显示，从2003年至2009年，杭州主城区(不包括滨江)拟投建的220千伏变电所共有6座，到目前为止投运的只有2座；拟投建的110千伏变电所共有27个，已经投运的仅11个!

　　杭州电力部门曾多次向市政府递交报告，发布预警：由于变电所配置久拖不决，杭州主城区北部、南部，甚至武林中心商圈周围，供电安全隐患严重，大面积停电一触即发！

　　城北37分钟的停电事故，再次敲响了杭州电网隐患的警钟：若不及时增加变电设备，城市供电将“岌岌可危”。

城北大停电涉及了多个区块　　

          一道假设题：如果变电所按期完成“完全可能不停电的！”

　　“在电力事故的应急上，变电所的多少，直接影响了电网运行方式安排的灵活性。如果区域内只有一个变电所，一旦发生外力破坏导致停电，要恢复供电，只能等抢修结束。”在浙江电力调度通信中心主任、教授级高工李继红看来，掂量变电所在电网安全上的作用，城北停电事件相当典型。

　　根据城北停电事故处置工作组提供的调查报告，此次停电事件中，停电区域内仅有一座220千伏变电所，而规划中的220千伏育苗变、110千伏余塘变、110千伏石桥变都因种种原因未能按期投运。

　　应康从事电力调度工作已经20余年，现在是杭州电力调度所副主任，城北停电事故发生时，他一直守在调度中心，一手操控着电力调度。

　　“当时停电区域只有一条220千伏变电所，被工程车砸中跳闸后，没有其他220变电所可以及时转供。在及时抢修的同时，我们只能通过迂回供电的方式——将附近区域的电能，转供到停电区域，才逐渐恢复供电。”应康说。

　　如果该区域内，规划中的3座变电所都能够按期投运(按照规划，在停电事故发生时都已经建成)情况会是怎样？

　　理想的情况是，“每片区域至少有2条以上220千伏线路接入。”应康分析说，如果当时220千伏育苗变已经投产，那么停电区域就有2条220千伏线路接入，其中一条跳闸后，可以迅速转供另一条220千伏线路上的电，“完全可能不停电的！”

　　即使220千伏育苗变未能按期建成投运，如果110千伏余塘变、110千伏石桥变已经建成投运，调度部门也可以瞬间消化停电区域中的大部分区域，停电范围至少可以缩小到1/3以内。

　　一道填空题：13座变电所应建未建 主城区供电隐患严重

　　毕竟只是假设，现实情况与之大相径庭。

　　220千伏育苗变电所自2008年10月28日开工建设后，早已完成土建，电气安装也已开始，但由于输电线路沿线的村镇极力反对，线路工程却至今未能开工。

　　与此类似，110千伏石桥变电所土建工程早已结顶，主设备招标也已全部结束，却因沿线拆迁工作影响，至今尚未建成。而110余塘变电所的建设则已经拖了好多年。

　　“这几座变电所建不成，城北区块的供电安全就存在极大隐患，一旦遭到外力破坏，就会引起全区域停电。”应康对此不无担忧。

　　这并不是全部。杭州主城区内，早早规划却迟迟未能建成投运的变电所，还有很多。

　　杭州电力局发展策划处副处长宋春燕坐在办公室里，看着墙上挂着的巨大的地图，上面标注的所有变电所都深深刻在她的脑子里。

　　指着地图上颜色不同的图案，她给记者列出了一份杭州主城区内220千伏变电所名单：

　 现有的220千伏变电所：古荡、庆丰、霞湾、候潮、云栖、月牙、天湖、石南、景芳、运河、白洋。

 　 在建的220千伏变电所：育苗、皋亭、罗家、杨家、元东、彩虹。

 　 规划中的220千伏变电所：众安、庆隆、机场、半山、新四、盈丰、上泗。

　　宋春燕说，在建的6座和规划中的7座变电所，都是杭州主城区电网急需的配网点，“如果这13座变电所都建成，主城区的电网才可以称得上基本安全。”而现实是，建成的变电所有11座，未建成的却有13座！

　　让电力部门更加着急的是，除了220千伏变电所的布点不足，更大的缺口在110千伏变电所上。“应该建成却没有建成的多如牛毛。”

       正如一道填空题，在杭州电网这张“考卷”上，如此多的“空格”没有填满，“考卷”的得分就不可能高。

　　在城市供电网中，220千伏线路可以看成是主网，通过这个主网，将电能分配到110千伏变电所，再分配到35千伏变电所和10千伏配电线路，最后进入用户终端。

　　220千伏变电所和110千伏变电所久久不能按规划布点，导致主城区电网供电安全性大打折扣，严重影响到城南、城北，甚至武林中心商圈以及周边地区的供电安全。

　　其中尤以武林中心商圈以及周边地区的供电安全最令人担忧。

　　记者在杭州电网布局图上看到，目前武林中心商圈范围内，已有220千伏庆丰变电所一座、110千伏武林变电所一座、110千伏朝晖变电所一座。按照规划，这片区域内，起码要再设置110千伏广场变、110千伏文晖变，周边还要再配置110千伏湖滨变、220千伏众安变。

　　但是，广场变、文晖变却都因拆迁、选点等问题一直拖到现在，连何时能动工建设都无人知晓。缺了4座变电所的武林中心商圈，供电已经相当紧张。

　　杭州电力局基建处前期办副主任应志江说，武林中心商圈范围内，已经有4年多没有新建一个变电所了。

　　然而，用电的负荷却在飞速增加。据电力部门提供的数据，杭州今年的电网负荷比去年增加了近14%。

　　“我们都在吃老本啊！”应康忧心忡忡地说，每到夏天，调度部门都会24小时急着进行电网调配，拆东墙补西墙，防止电网事故发生。“但是，万一主城区的电网遭到外力破坏，大面积停电将是不可避免的。”

　　甚至，武林中心商圈内新建一幢大楼，应康都不知道要从哪里给它配电。

　　对于主城区供电安全存在重大隐患，电力部门曾多次向政府递交报告，要求加强变电设施建设，否则大面积停电事故将一触即发，“每次都喊‘狼来了’，可狼还是没来”——应康听到很多这样的话。

　　但是应康自己知道，心头这块石头一直压着，主城区的电网岌岌可危，而183家市级重要及高危用户主要集中在这里，“一旦出点故障，后果不堪设想啊！”

　　这里是杭州电力的“指挥中心”

　　一道问答题：一拖就是7年！谁在拉变电所建设的后腿？

　　翻开杭州电网布局图，从项目立项至今三五年仍未建成的220千伏变电所一抓一大把；选址未定、拆迁未完、线路无法铺设等原因悬而未决的110千伏变电所更是遍地都是……

　　杭州电力局发展策划处处长周昱甬清楚地知道，杭州市政府极度重视电网建设，市发改委也每年召开重点工程例会，定期协调电网建设中的问题——并不是政府部门不够重视电网建设。

　　杭州电力部门随时根据城市规划变动，以及区域电网需求优化变电所布局，对电网安全隐患多次报告提醒，在电网建设上更是不遗余力——也不是电力部门办事不力。

　　究竟是谁在拖杭州变电所建设的后腿？

　　以110千伏文晖变电所为例。这个变电所选址在上塘路与文晖路交叉口的西南角，建成后将替代运行时间长、设备陈旧的110千伏朝晖变电所。

　　2002年12月6日，杭州市发改委批复同意文晖变电所建设工程可行性研究报告。此后，文晖变电所的建设开始走上漫长的等待之路。

　　目前，变电所的土地预审和测绘早已完成，建设用地规划许可证、涉及方案、用地批准书通知单已经批复，方案调整审批和项目公示都已完成，甚至一期电缆线路文晖路至文晖变段电缆沟结合朝晖02地块住宅建设也已施工完毕。

　　所有的难题都集中在房屋拆迁上。这座变电所的房屋拆迁涉及杭州市两家房屋经营公司，由于拆迁评估标准及赔偿金额差距较大，一直无法达成协议。

　　2008年3月19日，杭州市政府曾主持召开专题会议，研究该变电所征地拆迁的有关问题。这个将对武林中心商圈电网安全起倒重要改善作用的变电所，何时能够建成投运，仍然无人知晓。

　　作为杭州市电力局基建处前期部副主任，应志江对变电所建设中的阻力深有体会。他告诉记者，阻力主要来自于市政规划与电力规划的时间差、征地拆迁、居民反对等问题上。

　　应志江说，电力规划往往超前于城市建设规划，由此造成的时间差，使得房屋拆迁、道路建设等等因素制约着变电所的建设，甚至电缆沟都无法开挖，工期延迟成为一种常态。

　　此外，市政府还有规定，新建道路5年内不准开挖、改建道路3年内不准开挖，而这个规定也给变电所的布点带来了不少审批难度。“在未改造过的道路上开挖，3个月就能批下来，改造过的道路半年都不一定批的下来，新建道路就更不用想了。”应志江说。

　　尤其值得一提的是变电站附近及沿线居民的极力反对，让一大批变电所建设不得不放慢脚步。

　　前段时间，有两个小区因变电站建在附近而引起了业主们的投诉和抗议。一个是关于蓝桥名苑的110千伏变电站就在小区边；另一个是市中心某小区附近要建110千伏余杭塘变电站。居民们的反对意见主要是认为，变电站可能对人体造成辐射伤害。

　　变电站究竟会不会对人体造成辐射伤害？

　　2005年6月，浙江省环保局、国家环保总局辐射环境监测技术中心、上海交通大学、杭州市环保局、杭州电视台综合频道曾联合行动，对变电所辐射大小进行过科学检测。结果表明：变电所的辐射大小甚至比不上一台电视机造成的辐射。

　　更有意思的现象是，在变电所附近居民极力反对，并因辐射伤害闹上法庭的时候，杭州110千伏朝晖变电所、110千伏霞湾变电所、110千伏小河变电所附近，却居住着大批杭州电网的职工及其家属……

　　“对变电所想当然的抵触，可能是大家反对小区附近建变电所的心理原因。”应志江希望，媒体也能够多宣传解释，打消居民的顾虑，毕竟变电所造好了，受益的还是居民自己。

　　主控制台对用电情况实时监测

　　一道选择题：各级政府全程参与破难方有希望

　　变电所如何及时布点，摆在面前的难题一个又一个，破解难题的希望何在？

　　周昱甬为记者提供了一个现实的样本：下沙电网的建设从规划立项、相关审批、费用支持，到平时的沟通协调，都做得相当到位，“下沙的电网配套应该说是非常完善的。”

　　周昱甬总结说，各级政府全方位全过程参与，是解决电网建设难题的有效办法。

　　杭州电力局发展策划处的谈晓岚告诉说，下沙电网配套的成功，就来自于下沙管委会在电网规划建设上的全方位、全过程参与和支持。

　　在变电所的选址规划上，一般由电力部门和地方政府分别提出各自的选址，再经协商，由规划部门敲定。与一些地方部门将拆迁老大难区块划给电力部门建变电所不同，下沙管委会在选址上给予了很大支持，尽量选出空余地块用来建变电所；及时遇到拆迁问题，也会主动出面协调解决。

　　在建设费用上，省电力公司的经费标准是按照架空线核定的，而在杭州市区，高架线的铺设基本都改为地下，费用比架空线高出许多。2006年，市电力局就与下沙管委会签订协议，铺设地下高压线与架空线之间的费用差价，全部由下沙管委会承担。

　　在变电所的建设过程中，下沙也时刻将自己的规划建设与电力建设相衔接。每条道路开建时，都会主动询问电力部门：该路段有无规划线路，是否需要开挖电缆沟？

　　正是在电网建设的每个阶段，下沙管委会都全方位参与并给予支持，下沙电网的配套建设都能按照规划如期完成，目前配网建设已经趋于完善。

　　有了下沙电网建设的成功经验，杭州电力局在与其他区块地方政府协调时，都以下沙为样本。

       其实，对于各区块的地方政府和社区居民来说，这是一道实实在在的选择题：配合电网基础建设，可以换来安全可靠的供电；反对甚至拖延电网基础建设，只能换来供电安全的隐忧。

　　事实上，杭州市政府也已经意识到电网建设滞后给供电安全造成的隐患。据记者了解，今年一年，杭州市电网建设领导小组已经召集各相关部门开了5次协调会，12月中旬还将再次召开协调会，商讨电网建设问题。