浙江在线杭州3月27日讯 (记者 廖小清) 3月25日，本网发表了题为《“居住”替代“暂住”浙江拟对流动人口实行居住证制度》（点击浏览全文）的报道后，引起社会各界积极关注，全国各大网站纷纷转载，不少网友打进本网热线电话(0571—85310961)或留言建言献策，他们最担心的就是——“居住”替代“暂住”会不会换汤不换药？

　　今天下午，本网记者对《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》起草者之一、省政府法制办立法二处处长张定富进行了专访，并提出“三问”，请张处长为网友释疑。

　　一问：“居住”替代“暂住”，会不会换汤不换药？

　　针对网友提出的“‘居住’替代‘暂住’会不会换汤不换药”的疑问，张定富说，根据《条例草案》，居住证分为临时居住证和居住证两种，相对来说，临时居住证的性质和暂住证有类似的地方，主要是为了摸清流动人口的家底、了解更多的情况，但是也有区别，临时居住证涵盖了子女就学、社会保障、卫生防疫、计划生育、技术服务等方面可享受的公共服务待遇，而暂住证更多的是治安管理的需要。

　　“以前对流动人口主要以管理为主，今后既要管理又要做好相应的服务。”张定富说，“暂住”与“居住”只有一字之差，但体现的是立法理念更显人性化、管理体制更加科学规范。虽然居住登记、居住证制度并不直接规范流动人口的权益和待遇，但为各地各级政府加强对流动人口权益保障、不断提高流动人口在居住地的待遇，留住经济社会发展所需的人才，提供了更加有效的平台。

　　“居住”替代“暂住”，是一种进步。

　　二问：为什么要分临时居住证和居住证？

　　既然没有了暂住证，为什么还要分临时居住证和居住证呢？“要做好服务工作，首先需要掌握具体情况，才能更好地服务。”张定富说，之所以分为两种证件，临时居住证的3年时间，其实是一个熟悉和摸索的过程，待情况掌握后，政府才能根据掌握的情况提供相应的具体服务和保障。

　　“临时居住证在全省享受的服务是差不多的，主要是应该享受的基本公共服务，“居住证享受服务肯定比临时居住证多。”

　　张定富说，在《条例草案》起草时，他们曾经也考虑过要不要对服务项目做出原则性的规定，在听取各地意见后，考虑到每个地方的经济条件和政策不一样，所以并没有作出统一的具体规定，而是由居住地县级以上人民政府去作具体规定。

　　三问：居住证可否与落户挂钩？

　　网友“说长道短”留言说，建议持居住证者给予优先落户，不然居住证有什么用呢？永远只是居住。

　　“落户不是这个条例解决的事情。”张定富说，在起草时，他们也曾考虑做出相应的规定，但是在广泛听意见后，认为这个问题不在这个条例解决范围之内。

　　张定富解释，目前，一些地市出台了相应的落户政策，比如学历、买房、投资等条件，如果省里再出台硬性规定，领取居住证几年后可以落户的话，势必使得一个地区会出现不同的落户政策。

　　网友呼声：人本与法制结合

　　在这些留言中，网友对《条例草案》的呼声也不少。

　　网友“代表”认为，真正要加强外来工的管理，做好外来工的工作，只能坚持以人为本的原则，想外来工所想，急外来工所急。从根本上打破户籍不平等这一顽固堡垒，实行城乡一体化。视外来工为本地人、自己人，这样的管理才是全面的管理，有效的管理，人性化的管理。

　　“制度建设仅是一方面，根本是要从管理观念和服务意识上淡化，直至彻底取消身份痕迹，消除对外来人员的不平等待遇，与当地居民一道享受城市发展与改革的成果，才是户籍改革的真谛。”网友“HUEY”说。

　　一位署名为“学者”的网友还引了马克思世界观的评说——任何社会都不能缺乏管理手段，关键是管理方式是否尊重人的权利，体现以人为本的执政理念，最大限度地实现人的平等。

　　点击查看《条例草案》全文

　　省人大常委会下周就要对《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》进行审议，如果网友有什么意见建议的话，欢迎继续留言跟帖，我们将一并转达给省人大常委会法制工作委员会。