一张旅游消费券，可以让游客兴致而来；一个“黑导”或一辆“黑车”，却能让游客败兴而归。面对“野导”、“黑车”这一旅游城市的“脓包”，杭州作出果断决定——要本着“零容忍”和除恶务尽方针，重拳出击联合开展“野导”、“黑车”专项整治，同时完善旅游市场服务体系，彻底根除这一“顽疾”，为市民和游客提供一个良好旅游环境。
三大专项整治剑指野导黑车
——就像难以治愈的“脓包”，“野导”、“黑车”现象总是治了发、发了治，成为旅游城市挥之不去的阴影。而当“野导”从当街拉客，演变到动手打人之时，杭州这座国际风景旅游城市，又岂能报之以宽容态度？
市公安局分析认为，以往公安机关处理“野导”事件，总是就事论事，将“野导”违法行为作为一般治安案件或治安纠纷简单查处。但他们开始意识到，“野导”作为一个特殊群体，有着相互的利益共同体，因利益趋势，相互之间极有可能拉帮结派，滋生各类违法犯罪行为，并很有可能发展成为恶势力团伙。如“3·17”“野导”打人事件中，4名“野导”纠缠游客时因口角引发双方打架斗殴。其间，其他数名与此事无关的“野导”见势也参与殴打游客，充分说明了“野导”行为的群体性特征。
在前一段专项整治中，市公安局已对西湖景区及周边一带“野导”进行了摸底排查。据了解，我市“野导”市场主要集中在西湖沿线及灵隐一带，总人数约700—800人，人员构成包括江苏睢宁、浙江衢州、河南、杭州转塘、淳安等地。参与“野导”行业中的车辆共169辆，其中挂靠旅游公司，持有营运证的车有27辆，其余为“黄鱼车”。
当前“五一”小长假即将来临，加上杭州前一阵向国内外游客分发了旅游消费券，预计届时旅游市场将出现“井喷”。针对“野导”、“黑车”日渐嚣张之势，市公安局将大力开展旅游目的地治安环境专项整治，市交通局和市运管局将大力开展违法营运车专项整治，西湖风景名胜区管委会要对辖区内所有经营性场所进行专项整治。三大专项整治，力度之大前所未有。
坚决斩断野导背后利益链
——“野导”背后，是一条上下绵延开去的利益链、产业链。整治“野导”，既要对“野导”恶势力“零容忍”、除恶务尽，又要解决斩断“野导”背后的利益链、产业链。
市交通局和市运管局在调研中发现，约除两成以外“野导”采用步行方式拉客外，其他都与车辆有关。其中搭乘自驾游车辆的为23%，使用有证营运面包车的为21%，使用自备车和雇佣别人无证“黑车”的比例分别为13%，使用运营出租车的为10%。“人+车”配合拉客的方式，是“野导”利益链、产业链的重要一环。
市公安局在调查中发现，通过“野导”并向“野导”发放回扣为主要经营方式的店家有14家，主要以经营丝绸、茶叶、珠宝类为主。这些店家在“野导”将游客拉至本店场所内消费，给予高达利润50%的报酬。
也有知情人士指出，“野导”、“黑车”背后的相关利益单位或放任“黑车”运营的相关利益部门，是助长“野导”嚣张气焰的罪魁祸首。因此在此次专项行动中，杭州也将像处理“黄沙车”事件一样，进行深入调查，坚决斩断其背后相关的产业链、利益链。
联合执法让野导无处藏身
——湖滨名品街一带是典型区域。看到西湖风景名胜区执法人员来了，“野导”就逃到东坡路上，看到上城区执法人员来了，就又跑回西湖边。由于客观体制因素，分城区属地管理模式，让“野导”有了可乘之机。成立旅游目的地联合执法办公室，联合开展专项执法，就是要让“跳马路”、“躲猫猫”的“野导”、“黑车”无处藏身。
市旅委建议，由于联合执法具有临时性、突击性、额外性，致使“野导”问题久治不愈、时常反复，因此建议临时性联合执法机制变成常态化工作机制。此建议已得到了市委、市政府的采纳。
昨日市委、市政府相关专题会议决定，充实调整市旅游目的地管理领导小组，成立旅游目的地联合执法办公室，分别为市旅游执法支队和相关城区旅游执法大队配备人员，明确它们的执法权。这种既属地管理又市区联动的模式，将有效遏制“野导”、“黑车”隔着马路，嬉笑执法人员的现象。
与此同时，杭州还将学习香港等国际著名旅游城市做法，摒弃“家丑不可外扬”的传统观念，通过主动向游客发送提示信息或在机场等游客集中出入场所贴写标语等形式，提醒广大游客拒绝“野导”、“黑车”诱惑，通过正规途径找到旅游服务。据了解，从3月19日起市旅委已通过移动公司更改对进入杭州每位外地游客温馨短信提示的内容，告知游客索取旅游购物等信息资料途径，尽可能压缩“黑导”生存空间。
堵疏结合根治城市顽疾
——客观而言，“野导”、“黑车”的存在，说明游客确有需求。要根治这一现象，除了“堵”，还要“疏”。在重拳打击整治“野导”、“黑车”的同时，杭州还决定增加旅游咨询服务网点，提高服务人员素质水平，就是要透过现象看本质，彻底根除“野导”、“黑车”这一“顽疾”。
信息不对称是外地游客走入“野导”、“黑车”陷阱的重要因素之一。为此，市委、市政府将采纳市旅委和市公交集团建议，以免费单车服务点为载体，率先在西湖边增设30个旅游服务咨询网点，并力争于今年“五一”建成，为游客提供更加方便快捷的旅游信息服务。设置旅游客运车辆待客点，如根据服务区域，分别在吴山广场、省人民大会堂等处设置待客点，让外地游客更方便地搭乘正规旅游车。同时还将发挥行业协会自律作用，清理整顿旅游推荐购物单位，对凡存在与“野导”勾结欺骗游客行为的店家，实行推荐点资格一票否决制，并在媒体上曝光。
提高旅游从业人员素质与水平，也是疏导治理“野导”、“黑车”的重要一环。据了解，杭州在扶持本地旅行社发展时，就将对导游从业人员培训给予大力支持，努力让导游成为杭州这座国际风景旅游城市的“金名片”。
【专题：谁是西湖野导的幕后推手】
