圆满结束对墨西哥、秘鲁、阿根廷的访问后，刚刚回到杭州的浙江省委常委、杭州市委书记王国平，安排的第一项工作就是野导、黑车整治专题会。
这次整治起源于3月17日，当天，一位读者打来热线电话，说了湖滨路上一帮野导围住一家四口猛追狠打的事。
报道刊出后，广大市民义愤填膺，纷纷表示：西湖这么好的地方，中外游客这么多，这种事太恶劣、影响太坏！
王书记也两次在都市快报相关报道版面上批示，要求严管重罚，建立长效机制。
当天这件事，已被相关部门概括为“3·17”事件，昨天会议，就从“3·17”事件说起。
七顶大盖帽，管不住一顶破草帽？
湖滨景区执勤的保安队长，常遇到这样的问题：野导拉客、宰客在景区，日常却盘踞在上城区。
看到景区执法人员走过来，他们跑几步，就到了上城区管辖范围的湖滨路，朝我们叫嚣，“你管得着吗？”
“七顶大盖帽，管不住一顶破草帽？连西湖边都不能以正压邪，怎么得了？”王书记问参会人员。
会上，王书记还说到他前不久收到的一封信，信是马来西亚一位游客写的，这位游客反映的主要情况就是：从他的旅游体验来看，杭州宰游客的黑店不少。
特别要提一下昨天的参会人员，除了公安、交通、旅委、风景名胜区、考评办、工商局等相关部门领导外，市中级人民法院翁钢粮院长、市人民检察院吴春莲检察长也应邀参会。
公检法负责人参加一个专题会，这在杭州还是很少见的，足见这次整治的力度和决心。
一些团伙，再发展下去就是黑社会
面对金融危机，每个城市都有渡难关的杀手锏，杭州要转危为机、跨越发展，杀手锏是稳定房地产、旅游、工业。
其中，旅游是杭州的摇钱树、金饭碗，2008年，杭州旅游收入达到700亿元。杭州整治野导、黑车，就是为了稳定旅游，发展旅游。
当然，目的还不止这些。
“市委、市政府对打击和整治野导非常重视，就是希望以此告诉全体市民，在保增长保民生的同时，还要保稳定。”
会上，王书记说，“一些有经济来源、有区域性、有势力的团伙，已经开始和执法部门对抗了，再发展下去，就是黑社会。我们要在尾大不掉(指势力发展到难以控制)之前，把脓包挤破。”
野导是旅游城市的通病，但它已开始败坏杭州的旅游环境和城市名声，杭州绝不能容忍。
杭州现有700至800名野导，具有团伙性、职业化、产业链的特征。
杭州整治野导也不是第一次，西湖风景名胜区管委会主任王水法说，情况经常是“上面松一松，下面攻一攻”，躲一阵子，野导又复出了。
根据王书记的要求，各部门都拿出了应对办法，堵疏结合治野导。
公安：零容忍，露头就打
“野导问题始终没有得到根本性解决，思想观念有问题，方法也有偏差。”杭州市公安局常务副局长郑贤胜坦言，“平时思想认识不足。”
今后，野导违法行为，不会当作一般治安案件或治安纠纷简单处理。
“坚持零容忍，露头就打。”郑局长观点很明确，“野导与景区保安发生冲突的，立足反管理角度查处；与游客发生冲突的，立足扰乱社会治安角度查处。”
杭州市政法委副书记孙云说得更直白，“野导黑车多少会涉及偷税漏税、违法经营、扰乱社会治安，总有相应的法律条款。”
3月20日至6月30日，公安部门在全市范围内组织开展为期100天的旅游目的地治安环境专项整治行动。
重点整治阻拦行人强行揽客、殴打他人、非法拦截或者强登、强扒机动车等交通工具的行为。
城管执法局：除非你永远合法停车
多部门联合，整理出一个黑车名单，只要是列入名单的，就重点监控，加大处罚力度，不管车上有没有司机，乱停车就处罚。
这是市城管执法局局长陈祥荣的意见，“要不你永远停在泊位上，按小时缴费，景区20元一小时的停车费，看你吃不吃得消。”
旅委：购物点与野导勾结，取消推荐点资格
旅委开展的旅游目的地专项整治行动计划，持续到今年6月底；西湖风景名胜区也会配合，整治名胜区经营性场所。
接下来，旅委要联合工商，和旅游购物商家重新签订承诺书，清理“旅游推荐购物单位”，凡发生旅游购物点与野导勾结欺骗游客的，实行推荐点资格一票否决，同时在媒体上曝光。
杭州还将把联合执法机制常态化，公安、交通、工商、物价等部门，分别抽调骨干联合办公。
管理队伍内部也将整治
会上，市委副书记叶明说起了他遇到的一件事。
“有一次去灵隐调研，一位当地老百姓上来跟我说：我看你好像是领导，我想跟你反映一下，灵隐的野导，好像跟你们执法人员很熟。
“是不是真的？这至少提醒我们，内部也要加强管理，进行整顿。”
叶书记还建议，处罚力度要加大，比如有营运证的小面包车，没有包车发票和合同的，在西湖边主动招揽生意，根据《浙江省道路交通管理条例》可以处罚300至3000元。
而野导黑车如果顺利出趟车，拿的回扣都不止1千，违法成本太低了。
“就像乱扔垃圾，只罚几块、几十块钱，赌气的人扔你几百块，再吐几口痰，执法者你怎么办？”
依托公共自行车，建旅游服务平台
“野导黑车事件也提醒我们，管理有漏洞，完善服务体系，是治本之策。”王书记说。
杭州计划，在西湖沿线选择30个左右公共自行车租车点，作为自助游旅客的服务网点，既提供旅游咨询服务，同时与规范的“一日游”企业、车辆单位建立合作网络，为游客提供一日游、个性游包车服务、自由行和带路服务。
“现有的工作人员培训一下，政府每年再拿个两三百万，购买服务。咨询点争取五一上岗。”王书记说。
设立旅游客运车辆待客点
分别在吴山广场、省人民大会堂等处，设立旅游客运车辆待客点，由一日游协会从车辆呼叫中心统一调度运营车辆，从而切断野导与黑车的勾结。
交通局和旅委还在商量，探索建立旅游车辆调度信息平台。实现旅游客源信息和运输企业运力服务信息对接，解决旅游车辆和旅行社之间信息不对称问题。
建立统一提醒标志
香港机场一出门，等行李的地方，就有一块提醒告示。
“12345，一条条很清楚，如果跟非法导游走，出了事情有什么后果。这个，杭州也可以搞。”王书记说。
市旅委主任李虹说，杭州也考虑过，但当时觉得有点难看，给人感觉，一进这个城市就暗示你有野导，不太好。
“提前预告还是有必要的，但要注意告示牌不能成为新的视觉污染，要统一设计制作一批，放置在饭店、宾馆、机场、车站等处，作为提醒。”王书记说。
公安部门掌握的情况是：野导主要集中在西湖沿线及灵隐一带，总人数约700到800人。
给野导发回扣的店家，主要经营丝绸、茶叶、珠宝等，店家一般将利润的50%返给野导。
少年宫至湖滨三公园一带：以衢州、淳安等地野导为主，约30人。
湖滨三公园至一公园一带：以江苏睢宁野导为主，约有250人。
湖滨一公园至南山路一带：以安徽野导为主，人数暂无统计。
雷峰塔附近：以杭州转塘野导为主，人数暂无统计。
灵隐寺附近：以河南野导为主，约20人，同时还有少量安徽野导。
交通部门调查显示，除两成左右野导采取步行方式外，其他80%都和车辆有关。
制图 王家晔
