绍兴柯桥的审批百日流程图

　　浙江在线绍兴3月19日讯(记者 杨俊霞 童俊 俞雯祺 王建龙) “原先日本投资方打算在明年5月注入资金，现在却主动提出今年3月就将所有资金一步到位。”绍兴瑞群纺织机械科技有限公司财务总监吴来祥昨天兴奋地告诉记者，这样的转变都是得益于绍兴柯桥的企业投资项目高效审批改革。这项改革措施不仅让企业项目审批走上了“快车道”，也让国外投资方更有信心，解决了企业的融资难题。

　　据悉，去年7月底，柯桥启动了企业投资项目高效审批改革试点，提出从土地征转用开始，到项目开工建设为止，要在100天内完成全部审批流程。

　　如今，柯桥不仅成为了浙江省企业投资项目审批最高效的地区，也走在了审批制度改革的前列。不仅如此，改革为柯桥创造了良好的投资环境，企业的项目落地速度更快。短短一年时间，全区已有200多个企业投资项目进入高效审批流程，涉及总投资额高达88.67亿元。

　　职能部门全部入驻

　　打造100天审批“快车道”

　　走进绍兴市柯桥区公共服务中心大楼，来往的人络绎不绝，但鲜见排长队的情况。大楼中央，一块硕大的电子屏幕，不断滚动着已办结的事项。大楼的东南西北面，坐落着39个职能部门的审批服务窗口。

　　在这个硕大的公共服务超市中，柯桥全区39个审批职能部门已全部入驻，进驻率达100%；柯桥全区731项审批事项有683项进驻，事项集中进驻率达93.43%；可直接在窗口办结的审批事项635项，“一审一核”率(充分授权率)达92.39%，“三率”指标位于全省前列。

　　这样一来，原本分散在各地的职能部门都集中在了一栋楼里，企业的办事人员只要带齐材料，就能在这里完成所有的审批事项。

　　然而，地域的便利性只是柯桥行政审批改革的一部分，从二楼一张3米多宽、1米多高的立式示意图中可以看出，提速才是此次改革的重中之重。

　　作为全省唯一的企业投资项目高效审批改革试点区域，柯桥区提出从土地征转用开始，到项目开工建设为止，要在100天内完成全部审批流程。其中，行政审批不超过33个工作日，中介服务不超过66个自然日，公告(公示)及其他项目77个自然日(其中共用时间为33个工作日)。

　　“从流程示意图上可以清楚看到，我们采用的是‘提前介入’、‘并联审批’的方法。”柯桥区公共服务中心副主任王建平介绍，柯桥在审批方式上打破了原来土地招拍挂后才能进行项目备案及相关审批的的习惯做法。

　　以往审批都是一环扣一环，如果中间一个审批没过关，后续的各种事项都没法进行，为此而造成投资打水漂的情形时有发生。“如今审批流程改造后，基本上是交叉进行，也就是多个项目同时审批，这也是提速的最大原因之一。”

　　绍兴一位裘姓企业主告诉记者，自己的酒厂想要改建车间，原先要从土地证拿出以后才能办理项目备案、能评、环评、规划工程证、施工许可证等手续，前后审批估计要一年以上，现在只需3个月左右就可全部办好了。“对于我们小企业来说，时间就是金钱，有些银行贷款什么的没法等。”

　　除此之外，裘先生还告诉记者，现在整个审批过程都是公开化、透明化，让企业更放心。

　　创新引入“中介超市”

　　行业充分竞争破解审批乱象

　　熟悉项目审批的人应该知道，在整个过程中，占用三分之二时间的不是政府的审批，而是中介服务。

　　不少企业认为，由于缺乏监管和规范，这些提供环评、水保、能评、地质勘察、配电房设计、施工图设计等服务项目的中介机构有的时候比政府还“牛气”，不仅时间长、收费高，更重要的是服务质量也未必过关。

　　为破解中介服务乱象，柯桥区以市场的手段，在全国率先建立了涉企项目“中介超市”，只要符合条件的审批服务中介都可到柯桥区开展业务，规范了中介服务，提高审批效率。

　　这个“中介超市”就位于区公共服务中心大楼内，各个入驻的中介机构都有专门的工作人员在窗口服务。

　　按照柯桥区的有关规定，“中介超市”实行统一服务承诺时间、统一规范收费标准和统一服务标准的“三个统一”，在运行上建立健全备案管理制度、考核评定机制和清退淘汰机制“三大机制”，努力打造一个开放型、公平竞争型的中介市场。

　　据悉，“中介超市”面向全社会公开，随时招纳中介机构进入柯桥区，基本上每个服务项目都有2-3家中介家机构可供选择。有了竞争机制后，企业多了选择权，而中介机构也能自觉提升服务。目前，已有来自全国各地的128家中介机构入驻。

　　职能转变让企业惊喜

　　高效审批一年吸引88.67亿投资

　　马年春节前一天，当绍兴瑞群纺织机械科技有限公司财务总监吴来祥，还在为晚上的年夜饭张罗时，接到了来自区行政服务中心发改局窗口负责人金尧荣的电话，对方提醒他尽快确定投资项目的施工单位，以便于尽快完成审批流程。无独有偶，初八上班第一天，吴来祥再次接到了区发改局的催办电话。

　　“以前都是我们急得要死，现在反倒是他们催着我们赶紧准备材料，以便于在100天的时间内完成所有的审批。”吴来祥介绍，不仅如此，现在去办项目审批，他们一开始就会告诉你所有需要准备的材料，并且有专门的联系人来提醒你准备各项东西。

　　金尧荣说，以前各个部门的审批都是分开进行、各管个的，相互之间容易“掉链子”，耽误了企业的商机。现在不一样了，高效审批启动后，在发改和经信两个窗口设立了高效审批专窗，这两个部门的工作人员，不仅要完成本部门的审批工作，还要承担中间协调员的角色，在审批过程中，负责和环评、能评、水土等各部门联系。经信局窗口负责人王萍透露，为了能让群众少跑几趟，自己承担的工作量比以往增加了不少。令人欣慰的是，自己的努力也让整个审批工作得到了群众的认可。“以前常听到的抱怨，现在都没有了。”

　　为加快行政审批办理时间，省政府和绍兴市分别下发13个和12个审批权限给柯桥区。对于以往奔波于杭州和柯桥两地的企业主来说，更添了一份便利。以土地征转用的审批为例，原先至少需要3个月以上的时间，如今只需在15个工作日内可完成。

　　吴来祥说，这一系列的便利，不仅获得了本地企业认可，也让国外投资方更有信心。以前因为审批的战线拉得很长，卡在任何一个环节都可能导致引资失败。于是，投资方一般都会根据审批的进度分批注入资金。如今确定能在100天之内审批完成，投资方更愿意将资金一步到位。以瑞群纺织机械科技公司现在正在做的机器人项目为例，原先日本投资方打算在2015年5月注入最后一笔资金，审批改革后，投资方主动提出今年3月就将所有资金一步到位。“这样的审批制度，其实是给企业打了一个无形的广告，也让企业更有信心去完成投资项目。”

　　据统计，柯桥自去年7月启动企业投资项目高效审批省级试点以来，全区已有200多个企业投资项目进入高效审批流程，涉及总投资额高达88.67亿元；其中151个项目已完成审批，完成投资额67.3亿元。如果说，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，那么，深化行政审批制度改革就是核心的核心，是全面深化改革的“重中之重”。在民营经济充满活力的浙江，绍兴柯桥先行一步，其企业投资项目审批制度改革已成为一个优秀范本。

　　半年接待百个参观团

　　柯桥范本名气赶超绍兴黄酒

　　记者采访绍兴柯桥区行政服务中心的当天，恰好遇上了从甘肃赶来学习、参观的考察团。

　　据了解，自去年改革启动以来，绍兴柯桥区行政服务中心前后吸引了数十家媒体争相报道，也成了全国各地争相“取经”的对象，仅2013年下半年，就接待了去111个考察团。

　　尽管忙得不可开交，但王建平笑称这是“幸福的烦恼”。

　　在行政审批的改革路上，柯桥区今年还有很多新的尝试，比如在针对个人方面，今年将以房产三证为突破口，努力实现涉民事项的即办化，争取将所有渉民事项的即办率提高到55%。

　　王建平介绍，目前房管处已经有20余人进驻到行政服务中心，国土局的土地登记中心也已入驻“中心”，房产三证办理可形成受理——初审——审核——制证——发证“一条龙”，以后市民来办理房产三证时，可享受房产证、土地证、契税证即办服务。

　　除此之外，今年柯桥还接下了省级企业投资项目不再审批试点的任务，探索对负面清单外符合市场准入标准的企业投资项目实行不再审批。(柯桥区委宣传部朱利奇、柯桥行政服务中心李豪华对本文也有贡献)