我们这十年·来自浙江基层的报告丨良法善治，维护公平正义

　　拍友 王志浩 摄

　　习近平总书记明确要求浙江，建设法治浙江；坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合；全面建设法治政府；努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；全面提高法治化水平。

　　■ 法治浙江建设目标体系、政策体系、工作体系、评价体系进一步健全，创新引领优势进一步凸显。2021年法治浙江建设群众满意度达92.26%。

　　■ 制定修订修改法规293件，与前十年相比增长43.6%，形成数字经济促进条例、综合行政执法条例等一系列创制性立法成果。

　　■ 成为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革国家试点，市县专业执法队伍种类数量从平均16支减到8支，精简率达50%。

　　■ 一审判决案件改判发回瑕疵率从0.52%降至0.18%，成为司法文明指数最高的省份之一。

　　■ 全省创成全国法治宣传教育基地8家，数量居全国第一。

　　员额法官进行宪法宣誓。拍友 王志浩 摄

　　立善法于天下，则天下治。高水平建设法治中国示范区，浙江要让法治这一手真正硬起来。

　　回眸十年发展历程，率先开启法治中国建设在省域层面实践探索的浙江，在习近平法治思想的引领下砥砺前行，取得了丰硕充盈的实践成果、有效管用的制度成果和与时俱进的理论成果。一张张法治“金名片”更加闪亮，一个个“全国领先”不断涌现，各领域法治化水平全面提升。

　　十年，法治浙江建设亮出哪些新招？百姓又有怎样的获得感？一起来听浙江人的法治故事。

　　台州市黄岩区北洋镇综合行政执法队副队长王鹏：

　　从怕到盼，是对我们的最大肯定

　　去年11月，台州市黄岩区北洋镇综合行政执法队成立。这是黄岩区实行“大综合一体化”行政执法改革以后，成立的第一支乡镇综合行政执法队。我也因此有了一个新身份——北洋镇综合行政执法队副队长。

　　浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，黄岩区的“大综合一体化”行政执法改革走在全省前列。我和队友经常感慨，我们站在了改革的最前沿。

　　改革最直观的变化，体现在群众对我们的称呼上。我听老队员讲，十几年前，他们还常被群众叫作“城管”。很多人对这个词语的印象其实不那么好，也存在一些误解。如今，随着综合行政执法领域改革的推进，越来越多人习惯喊我们“执法队”。

　　在我看来，称呼的变化，反映的是法治政府建设日渐深入人心和群众对我们工作的认可。此前，我担任黄岩区综合行政执法局北洋中队中队长时，遇到部门执法权限之外的违法事项，经常有心无力、有苦难言。

　　乡镇（街道）原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节，稍有不慎容易引发矛盾冲突，最终损害的其实是政府部门的公信力。“大综合一体化”行政执法改革真正实现了“一支队伍管执法”。现在我们执法队有44人，由镇长兼任队长，承接16个领域537项行政执法职能。队里还配置了9个区级部门的下沉人员，方便跨部门联合开展执法。即便没有执法权的事项，我们也能通过证据共享、内部协调等机制，更快速地交由相关部门处置。

　　北洋镇综合行政执法队向商户出具指导意见书。拍友　王敏智　摄

　　改革带来的执法能力和效率提升是显而易见的。今年8月，我们接到举报称镇上一家水泥搅拌站无证生产。我们很快召集发改、自规、环保3家部门联合上门。现场执法后，这家水泥搅拌站2天便完成拆除整改。这在过去至少要半个月。

　　一系列法规和制度的出台，也让我们工作的底气更足。浙江率先在综合行政执法领域出台省级地方性法规《浙江省综合行政执法条例》。黄岩区出台制定了依法行政、执法办案、协作配合等8方面50项制度汇编，梳理“综合查一次”清单40条。我所在的北洋镇也在全省率先出台以乡镇（街道）为主体的行政处罚裁量标准。怎么查，怎么处置，都有了依据和规范。

　　当然，我们也感到身上的责任更重了。如今，行政执法事项大幅增加，仅梳理出来的高频事项就有93项，辖区也突破了地域限制，涵盖了一镇三乡以及长潭水库库区。但大家的干劲都很足。我印象最深的是，一名企业主看到我们说，“原来怕你们来，现在盼你们来。”改革后，我们一改过往多部门多次上门检查的情况，推出“综合查一次”给企业减负，针对信用好的企业，我们半年查一次。检查时，我们还会收集企业诉求，提供力所能及的帮助。今年以来，我们就收集并协助解决企业留抵退税、稳岗用工、法律援助等诉求52条。

　　从“怕”到“盼”，我想这是对我们的最大肯定。

　　杭州互联网法院信息技术中心主任、员额法官陈蓦：

　　用互联网方式审理互联网案件

　　马上要开庭了，庭审现场却只有法官。审判庭没有当事人座席，原、被告双方以在线视频方式出现在了电子大屏上。通过视频，大家各自陈述、质证、辩论。证据早在开庭前就已上传，一键点击就能在线查看。庭审结束，文书可以通过电子方式直接送达。

　　浙江在全国率先创新设立杭州互联网法院，打造互联网司法新模式，让这样的画面成为我和同事的日常。

　　时间回到2016年，浙江高院首次提出设立互联网法院的改革设想。不久后，我当时所在的杭州铁路运输法院就接到了先行先试的筹备重任。

　　筹建互联网法院，算得上前无古人。前期，我们到高校、互联网企业、政法机关等做了大量详实的调研工作。杭州是中国电子商务之都，信息经济发达的同时，涉及电子商务的纠纷也越来越多。有数据显示，2013年到2016年，杭州各基层法院受理电子商务案件从600余件增加到上万件。

　　涉网案件的出现，是互联网时代出现的新问题，给司法工作带来新挑战。改革就是要不断满足群众对司法的需求，用互联网方式审理互联网案件。我们在筹备改造中有别于普通法院，减少法院的立案窗口，扩容机房，增设各种信息化设备，设计首个互联网审判法庭，铺设的各种线缆更是普通法院的3倍，在硬件改造上率先“互联网化”。同时，深入推动信息化在司法中的应用，探索打造全流程在线的诉讼平台，实现起诉、调解、立案、举证、庭审、宣判等审理全流程在线化。这是互联网审判实务工作开展的基础。

　　杭州互联网法院审判法庭开庭现场。杭州互联网法院供图

　　2017年8月18日，经过不到一年的筹备，杭州互联网法院正式揭牌，一个全新的法院诞生了。

　　揭牌当天，审理的第一案就应用了全流程在线诉讼平台。双方当事人分别在杭州和北京通过远程视频参加开庭，笔录由语音输入系统即时形成，足不出户就完成了庭审。此外，利用平台提前进行了诉辩交换、举证、质证，审判效率也大大增加，整个庭审只持续了约20分钟。

　　互联网法院成立的第二年，我们又再造诉讼流程，进一步推出了突破时空限制的异步审理模式。当事人可以不同地、不同时、不同步地参与诉讼活动，还可以在规定时间通过咨询专家、律师获得专业答复，保障诉讼权利。

　　从建立互联网法院开始，这些年我们在个案裁判、治理规则、司法技术应用、审判方式变革等方面不断试水探路，让法院审判更加智慧。比如，创建深度运用大数据的电子送达平台，先后上线电子证据平台和司法区块链平台，创立疫情期间“在家在线”审理模式……最让我们骄傲的是，在总结杭州互联网法院的试点经验基础上，北京和广州也设立了互联网法院，浙江这项司法改革走向全国。

　　这些年，为了让公平正义“触手可及”，让群众有更多的司法获得感，浙江还创新推出共享法庭、移动微法院等举措，这些都是前所未有的。我也坚信，未来还将会有更多创新，不断提高司法为民、便民的深度、广度和精度。

　　遂昌县新路湾镇蕉川村党总支书记、村委会主任张建宏：

　　小村规推动乡村大蜕变

　　“遵国法、守村规……”如今走进我的家乡遂昌县蕉川村，无论是墙上的宣传栏，还是村民家中的茶几案头，这样被写成“三字经”的村规民约随处可见。

　　浙江在全国率先开展民主法治示范村（社区）创建，近10年来创建力度不断加大，持续走在全国前列，其中一个重要抓手就是村规民约。我们村也因为多次修改完善村规民约，从“软弱涣散落后村”变成了“先进示范重点村”。

　　遂昌县是浙江最大的杂交籼稻制种基地，蕉川村又是其制种核心区块，有“江南粮仓”的美誉。

　　然而过去村里沿用以前的村规民约来治理村庄。那时，村规民约更像是管与被管的约定，条款都是不能怎么样，如果怎么样就怎么处罚之类，不合理也不合规。

　　这样的村规民约没多久就变得效力不强、很难落实。记得当时有这样一条：在家门口乱堆乱放罚款50元。一开始，违规的村民还愿意掏钱接受处罚，但没多久，一些村民就不肯遵守了，有人问“凭什么罚款”，村干部答不上来。加上村集体负债，村里时不时就有矛盾纠纷，导致村庄发展慢、环境脏乱差。

　　我担任村党总支书记、村委会主任后，村里从规范村规民约着手，推进民主法治治村。

　　蕉川村的“三字经”版村规民约。浙江新闻客户端记者　黄彦　摄

　　新的村规民约不再是村干部说了算，而是由村民代表一起参与讨论制定。同时为了保障村规民约的合理合法，在制定过程中，我们还邀请乡里的法律顾问和乡贤中的法律界人士共同商量。制定好后向全村公示，通过后才能生效。

　　这个过程也是给村民普法的过程。新村规民约的最大变化，不仅是解决村里存在的突出问题，更将村民反映最多、要求最迫切、思想认识比较统一的事规范起来。

　　这些年，村民的实际需求在变化，我们的村规民约也在不断迭代升级。2020年、2021年，我们每年都重新审定一次，才有了现在的“三字经”版，大到“跟党走、不分离”，小到“喝酒后、不驾行”，我们都收纳在里面，与法律法规紧密结合，简洁明了、朗朗上口。

　　与以前相比，现在的村规民约更多的是提醒和引导村民，至于如何处罚，一切由法律法规说了算。为让村民更好地理解村规民约，我们不仅把它悬挂在村内最显眼的地方，方便村民随时查看，还不时邀请乡贤中的法律界人士为大家上普法课，讲的都是与村民日常生活有关的内容，比如，不能侵占公共空间乱搭乱建、赌博既败坏家风又违法乱纪等。因为合理合法，没有村民再质疑村规民约。

　　“小村规”变迁的十年，是我们村“大蜕变”的十年——乡村环境干净整洁了，邻里纠纷几乎为零，社会风气也越来越好。如果你走进现在的浙江乡村，会发现它“绿、富、美、智”，正朝着更高质量的法治乡村、美丽乡村大踏步前进。

　　浦江县公安局民警进行反电信网络诈骗宣传。拍友 王志浩 摄

　　法治让发展蹄疾步稳

　　法治浙江建设至今16年。浙江坚持将法治建设作为深入实施“八八战略”的重要内容，始终沿着习近平同志开创的法治浙江建设道路砥砺前行。尤其近十年来，法治浙江建设领导机制日益健全、总体格局基本形成、制度体系不断完善、功能作用充分发挥、先发优势逐步凸显，继续走在全国前列。

　　浙江，成为审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优、群众和企业获得感最强省份之一，被公认为全国法治化程度最高的省份之一。

　　我们看到，经济先发地区法治先行的发展道路渐已成形，以党委领导、服务大局、法治为民、数字赋能、整体智治为特色的浙江法治经验，为法治中国建设贡献了浙江智慧。

　　我们看到，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，行政执法权责统一、权威高效，群众与政府打交道不再需要“到处找部门”。

　　我们看到，全省创成全国法治宣传教育基地8家，数量居全国第一，诉源治理推广全国，“人人学法知法、人人守法护法”成百姓共识，法治浙江建设群众满意度达92.26%。

　　在不断提升完善的法治呵护下，美好生活有了更可靠、更有力的保障。

　　法治根基愈加坚实。数字经济促进条例、民营企业发展促进条例、医疗保障条例、公共数据条例……紧扣高质量发展、新经济新业态和民生，一个个极具浙江辨识度的“全国首部”，使重大改革决策于法有据。

　　法治活力持续迸发。从首个在网上完整晒出省市县三级政府部门“权力清单”的省份，到行政复议体制改革模式在全国推广；从商事登记、无证明化等涉企改革，到乡镇（街道）合法性审查全覆盖，政府“革命”不断升级，换来法治化营商环境一次又一次跃迁。

　　2021年4月，数字法治综合应用门户正式上线。拍友　王志浩　摄

　　法治为民充分彰显。全国首家互联网法院，推广在线诉讼和电子送达，群众不用跑就能打官司；数字法治应用，形成在全国、全省有影响力的标志性成果，智慧司法全域推进；市县乡村四级公共法律服务实体平台，加强律师驻村（社区），确保群众获得便捷高效、均等普惠的法律服务。

　　法治精神浸润人心。从“法律六进”到“宪法十进”，从52家省级青少年法制教育基地到400余家省级青少年法治教育实践基地，社会大普法格局迭代升级，公民法治素养提升，全国、省级民主法治村（社区）涌现，法律走进千家万户。

　　立法科学、执法严明、司法公正、普法深入，浙江经济社会发展在法治轨道上蹄疾步稳，法治浙江成为“重要窗口”最靓丽的风景之一。

　　在“大综合一体化”行政执法改革上率先突破，全面建设法治政府；在打造一流法治化营商环境上率先突破，助推经济社会高质量发展；在基层社会治理法治化上率先突破，加快建设法治社会；在构建省域依法治网体系上率先突破，全面推进网络空间法治化；在构建规范高效的司法监督体系上率先突破，加强司法权运行的制约和监督；在以数字化牵引法治化上率先突破，建设智慧型法治省份……

　　如今的浙江，正锚定建设法治中国示范区的目标，以法治化、数字化改革为驱动，凝聚护航“两个先行”的澎湃动力，为法治中国贡献更多的浙江探索、浙江经验！

　　法律服务离家门口越来越近

　　63岁的王新标是诸暨市陶朱街道友谊社区众盛苑小区的老住户。十几年来，他一个很明显的感觉，自己与法律服务越来越近。

　　就在上个星期，小区物业想要涨物业费，引起一些居民的不满。王新标首先想到的就是去问一下律师。

　　“楼律师，我又来找你了。”走进社区公共法律服务站，看到浙江春森翔律师事务所律师楼晓蕾，王新标如同见到了“老熟人”，拉住她帮忙看合同。

　　楼晓蕾告诉他，合同里确实有物业费每年可以调增的约定。但约定不明确，可以要求物业提供明确的调增理由或依据，比如是提高了服务质量还是增加了服务项目。质价相符并符合规定，就可以调增物业费。“你一说，我们就知道要怎么做了。”王新标很感激。

　　这不是他第一次求助楼晓蕾。2018年，为了让老百姓更方便享受到专业法律服务，诸暨在全市各社区（乡村）设立公共法律服务站，法律顾问定点入驻，定期帮群众解决法律问题。

　　这些年的亲身经历，让王新标体会到，调解只用过去“说道理、讲情面”的老办法已经不管用了，还要“懂法律、明法理”。“以前，我觉得法律离我们老百姓很远，只要遵纪守法，一辈子都不太可能和律师接触。”王新标说，这些年，大家的想法都发生了转变，“什么事都要问问律师。”

　　正如王新标所说，浙江这十年来不断建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公民法治素养提升，群众的法律意识越来越强。

　　让他惊喜的是，去年法律服务更近一步，友谊社区实行律师进小区全覆盖。现在居民遇到法律问题，在自家小区就能找到律师，并很快就解决了一桩“大事”。

　　当时，众盛苑小区大部分居民想要换物业，但怎么走流程、办哪些手续，没一个人说得清。大家请楼晓蕾上法律课，很多问题得到详细解答，按照法律流程顺利更换了物业。

　　如今在诸暨，像楼晓蕾这样驻点社区（乡村）的律师及法律工作者有197人，累计开展法律服务20万余次。不仅公共法律服务在身边，群众申请法律援助也相当方便。十年来，诸暨市法律援助范围不断扩大，市公共法律服务中心共受理法律援助案件1.3万余件，实现刑事案件审查起诉、审判阶段律师辩护全覆盖，群众对法律援助满意率达99%以上。

　　“环境越来越好，法律服务就在‘家门口’，我们住得更安心、放心了。”王新标说。